Полякова (1227443), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Достижение высокого профессионализма участников закупочного процесса позволит обеспечить государственные и муниципальные нужды с максимальным достижением результата и минимальными затратами бюджетных средств.

Сущность принципа стимулирования инноваций заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Однако Закон № 44-ФЗ не определяет понятия инновационной и высокотехнологичной продукции. Критерии же отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Определяя содержание такого принципа контрактной системы, как принцип единства контрактной системы в сфере закупок, необходимо отметить, что контрактная система основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита, а также контроля в сфере закупок²⁶. Такие единые принципы и подходы предусмотрены Законом № 44-ФЗ.

В частности: планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков; заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок.

Суть принципа единства контрактной системы в сфере закупок заключается в соблюдении строгой последовательности реализации предусмотренных стадий осуществления закупок. Построение процедур осуществления закупок позволит установить единообразие и оптимизацию при проведении процедур осуществления закупок.

Таким образом, целью федеральной контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов.

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, заключается в том, что все государственные органы, учреждения и юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Перечисленные принципы отражают суть системы закупок и являются важными составляющими ее правильного и эффективного функционирования.

Кроме вышеназванных принципов, представляется целесообразным развивать процесс автоматизации процедур осуществления закупок. Широкое применение и развитие информационных технологий в различных сферах является глобальной тенденцией развития РФ. Переход к автоматизации закупок для государственных (муниципальных) нужд стал информационно-технической платформой для развития процесса хранения, обработки данных по размещению муниципального заказа в электронном виде²⁷.

Использование электронного документооборота позволило реализовать следующие задачи:

- равноправное отношение ко всем участникам размещения заказа;

- экономичное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

- открытость и прозрачность процесса размещения заказа;

- проведение государственных (муниципальных) закупок в строгом соответствии с утвержденной бюджетной росписью;

- финансовая обеспеченность проводимых процедур²⁸.

Таким образом, реализация принципа автоматизации процедур закупок позволило перейти к новым стандартам работы и усовершенствовать систему осуществления закупок в целом.

Кроме того, в целях защиты интересов заказчиков необходимо законодательно закрепить принцип презумпции невиновности заказчика при разбирательствах в контролирующих органах и судах, поскольку зачастую действия участников закупочной деятельности, осуществляемые путем подачи необоснованных жалоб на действия заказчиков, носят характер недобросовестной конкуренции и направлены исключительно на устранение иных участников с товарного рынка. Данные обстоятельства значительно затрудняют своевременность и эффективность удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а также противоречат общественным интересам. Необходимо установить единство судебной и административной практики путем трактовки возникающих у контролирующих и судебных органов сомнений в пользу заказчиков. Отсутствие единой административной практики вводит заказчиков, уполномоченных органов, комиссии в заблуждение, что препятствует стандартизации подходов в осуществлении административных процедур закупок.

В странах с развитой экономикой контрактная система выступает важным механизмом государственного регулирования, инструментом стимулирования инновационного обновления. Принцип инновационной активности закупок положен и в основу деятельности государственной контрактной системы, однако для реализации данного принципа необходимо сформировать соответствующие институциональные предпосылки²⁹.

Таким образом, содержание принципов правового регулирования закупок охватывает все отношения, которые складываются в федеральной контрактной системе после принятия Закона № 44-ФЗ. На этапе построения федеральной контрактной системы принципы выступают основным правовым средством в деятельности субъектов организационных процедур закупок.

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

2.1. Планирование закупок

Планирование является начальным элементом осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно ст. 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок должно осуществляться путем формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. План закупок является обязательным документом в сфере планирования и представляет собой перечень нужд (государственных, муниципальных, бюджетных учреждений), которые должны быть удовлетворены, а также информацию о средствах, выделенных для их обеспечения. Планы закупок содержат такие сведения, как:

- идентификационный код закупки;

- цель осуществления закупки;

- наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

- объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

- информация об обосновании закупки;

- информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

- информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги³⁰.

Ключевой новеллой при формировании планов закупок является необходимость указания идентификационного кода закупки и целей осуществления закупки. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь таких документов, как план закупок, план-график, извещение об осуществлении закупки, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документация о закупке, контракт и иные документы, в которых он указывается в обязательном порядке в соответствии с законом о контрактной системе. Идентификационный код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также может включать в себя иную информацию³¹.

План-график представляет собой перечень мероприятий по реализации плана закупок, содержащий более детальную информацию об условиях осуществления процедур определения контрагентов. В соответствии со ст. 21 Закона № 44-ФЗ в план-график включается следующая информация:

- идентификационный код закупки;

- наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

- дополнительные требования к участникам закупки и обоснование таких требований;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование таких требований;

- дата начала закупки;

- информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

- информация о банковском сопровождении контракта.

При этом в соответствии со ст. 17 Закона № 44-ФЗ планы закупок утверждаются на период срока действия соответствующего закона (муниципального правового акта) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а план-график формируется только на финансовый год.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, нужд муниципальных образований устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, которые могут определить перечень дополнительной информации, включаемой в эти документы³².

Законом установлено: закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены ( ч.11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Данное положение вступило в силу с 1 января 2015 года. К сожалению, не ясно, как это правило может быть применено к закупкам в чрезвычайных ситуациях, предусмотренным ст.ст. 80-82, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, которые планировать заранее невозможно по определению.

Одна из новаций Закона № 44-ФЗ - необходимость обоснования закупки. В соответствии с нормами ст. 18 Закона № 44-ФЗ обоснование закупки является необходимым условием процедуры размещения государственного заказа. Обоснование закупки заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Обоснование закупки проводится заказчиком при составлении плана закупки и плана-графика, и служит для установления соответствия планируемых закупок целям их осуществления. При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в рамках нормирования требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге³³.

При формировании плана-графика обоснованию согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 44-ФЗ подлежат:

- начальная (максимальная) цена контракта;

- способ определения контрагента, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Таким образом, под обоснованием закупки понимается разъяснение заказчика относительно того, каким образом та или иная закупка будет способствовать целям, ради которых она проводится, каким образом формируется начальная (максимальная) цена контракта, каким образом выбран способ определения поставщика.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ.

Оценка обоснованности закупок выносится посредством мониторинга и аудита в сфере государственного заказа, причем результатом такого мониторинга может быть признание той или иной закупки необоснованной.

Статьей 22 Закона о контрактной системе вводится подробное, в отличие от Закона № 94-ФЗ, описание обоснования, определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК). Так, ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе устанавливается несколько методов обоснования НМЦК, а именно: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

В Законе о контрактной системе даны определения методов обоснования НМЦК и установлены случаи их применения. Так, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным и применяется на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг³⁴.

Следует отметить, что при использовании метода сопоставимых рыночных цен возникают вопросы, связанные с допустимостью используемых заказчиком источников информации о ценах, а также с достаточностью такой информации.

Так, антимонопольные органы обычно признают не противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ определение НМЦК на основании менее чем пяти коммерческих предложений при условии, что заказчиком предпринимались попытки получить достаточную информацию о ценах.

Например, в решении от 26 февраля 2014 года по делу №2-57-946/77-14 УФАС по Москве (жалоба № 01721000054/11.03.2014/6842)посчитал определение НМЦК на основании информации, поступившей от трех поставщиков, правомерным. При этом в решении было отмечено, что Закон о контрактной системе не содержит требования о предоставлении оригиналов документов, использованных при обосновании НМЦК, в связи с чем указание данных о поставщиках, от которых получены ответы, в составе аукционной документации, является достаточным.

УФАС по Санкт-Петербургу в решении от 13 марта 2014 года по делу №44-60/14 (жалоба № признал правомерным определение НМЦК на основании только одного ответа потенциального поставщика о ценах на соответствующие товары, в связи с тем, что заказчиком было направлено несколько запросов, однако ответ пришел только от одного поставщика.

Согласно части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и/или финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. УФАС по Челябинской области указал, что используемые для обоснования НМЦК коммерческие предложения должны быть сопоставимы по количеству поставляемого товара и условиям исполнения контракта.

Несколько иную позицию выразил УФАС по Хабаровскому краю в решении от 5 марта 2014 года №03/ВБ (жалоба № 03871000152/28.02.2014/1885). Антимонопольный орган указал, что в случае, если в коммерческом предложении не были учтены какие-либо характеристики закупаемых услуг, то необходимо установить, приводит ли это к снижению или повышению НМЦК. Нарушение порядка обоснования НМЦК, влекущее снижение НМЦК, не будет являться существенным, так как не приводит к необоснованному расходованию денежных средств, а напротив, ведет к их экономии.

Таким образом, антимонопольные органы уже начали вырабатывать определенные позиции в отношении применения отдельных положений Закона № 44-ФЗ. Однако поскольку Закон № 44-ФЗ действует не так давно, практика его применения находится только на стадии формирования. Ее дальнейшее развитие зависит от множества факторов, например, от поддержки судами решений антимонопольных органов или от дальнейшей выработки ФАС России каких-либо единых рекомендаций по применению положений Закона № 44-ФЗ³⁵.

Характеристики

Список файлов ВКР