Полякова (1227443)
Текст из файла
ВВЕДЕНИЕ
Роль государственных закупок в функционировании государства весьма высока. Закупки применяются во всех отраслях хозяйственно-экономической деятельности государства, включая судостроение, авиационную промышленность, космическую отрасль, дорожное строительство, а так же в социальной сфере для жизнеобеспечения населения.
Во всех странах мира государство выступает крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг. При этом оно является не только особым потребителем, но и самостоятельно определяет порядок осуществления закупок. Ранее в России сформировалась определенная правовая закупочная система. Был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения, в частности Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 224-ФЗ).
Однако в условиях рыночной экономики государство пришло к выводу о недостаточном уровне проработки положений Закона № 94-ФЗ и необходимости создания определенного юридического механизма, который позволит обозначить последовательность этапов государственных закупок, отмечая степень их взаимосвязанности.
Актуальность темы связана с тем, что до недавнего времени рынок закупок являлся одним из самых коррупционных и проблемных секторов российской экономики. С принятием нового Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» произошли значительные изменения в указанной сфере.
Объектом исследования является контрактные правоотношения, возникающие при проведении государственных (муниципальных) закупок, в целом, и проблем, связанных с государственными (муниципальными) закупками в частности. Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие контрактные правоотношения в сфере государственных и муниципальных закупок.
Основной целью дипломной работы является теоретико-правовой анализ контрактных правоотношений, возникающих при проведении государственных закупок и заключении государственного контракта, анализ законодательства о контрактной системе, выработка предложений по решению выявленных в результате проведенного исследования правовых проблем для дальнейшего совершенствования правового регулирования контрактной системы.
Реализация поставленной цели требует решения следующих исследовательских задач:
1. Выявить правовую природу формы регулирования контрактных правоотношений, связанных с удовлетворением государственных (муниципальных) нужд;
2. Сформулировать систему принципов, на которой должна основываться контрактная деятельность заказчиков;
3. Выявить субъектный состав данных правоотношений и дать характеристику специальных требований, предъявляемых к ним как к субъектам таких отношений;
4. Изучить действующее законодательство Российской Федерации, касающееся контрактных правоотношений, складывающихся при проведении государственных (муниципальных) закупок;
5. Сформулировать на основе анализа и обобщения исследуемого научного, нормативно-правового и практического материала предложения по совершенствованию механизма правового регулирования контрактных правоотношений.
Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты.
Теоретическая основа дипломной работы сконцентрировала в себе следующий научный материал, который послужил ее исследовательской базой и позволил сохранить преемственность в развитии юридической науки: труды С.С. Алексеева, В.В. Андреева, А.В. Воробьева, Е.Ю. Гончарова, К.В. Кичика, С. И. Черных, Г.Ф. Шершеневича, М.В. Шмелевой, Е.В. Якушина и др.
Методологической основой дипломного исследования послужили общенаучные методы исследования: диалектический, позволивший провести анализ различных точек зрения на правовую характеристику контрактных правоотношений; историко-правовой, с помощью которого удалось выявить в историческом процессе закономерности становления и развития данных правоотношений; системно-структурный, который использовался при анализе правовой сущности контрактных правоотношений.
Выпускная квалификационная работа выполнялась, обсуждалась и рецензировалась на кафедре «Гражданское, предпринимательское и транспортное право» Социально-гуманитарного института Дальневосточного государственного университета путей сообщения.
Основные положения выпускной квалификационной работы были представлены в выступлениях на научных конференциях и круглых столах:
1. Актуальные направления юридической науки: круглый стол, 18 апреля 2015 г. Хабаровск (ДВГУПС);
2. Основные направления молодежных научных исследований в области юриспруденции: круглый стол, 16 мая 2015 г. Хабаровск (ДВГУПС);
3. Механизмы совершенствования права и законодательства: презентации предложений в формате молодежной площадки Всероссийской научной конференции «Правовые проблемы развития муниципальных образований», 30 мая 2015 г. Хабаровск (ДВГУПС).
Структура дипломной работы обусловлена логикой исследования, поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающие шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы (50).
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНТРАКТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
1.1. Законодательство о контрактной системе в сфере закупок
История развития законодательства России о государственных закупках насчитывает несколько веков. К настоящему времени изучен значительный объем исторических документов былых времен: уставные, судные, памятные грамоты, ханские ярлыки, повествовательные тексты и деловая переписка. В материалах этого периода (например, в Переяславской летописи 1346 г., ханском ярлыке митрополиту Алексию) имеется указание на институты заказа и его исполнителей - заказников.
Тем не менее, первым отечественным документом о публичном заказе принято считать Указ царя Алексея Михайловича 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. Как отмечает Е.Ю. Гончаров, в данном Указе «конкурса как такового еще нет, но уже появляются его основные составляющие - публичный заказ, поиск исполнителей, условия» 1.
В XVIII в. в России появляется первый развернутый законодательный акт, регулирующий закупочную деятельность государственных учреждений - Регламент об управлении адмиралтейством и верфью 1722 г. К сравнению, аналогичный закон США о федеральных закупках появился лишь через 70 лет.
К началу XIX века нормативное регулирование отношений по поставкам продукции для государственных нужд осуществлялось преимущественно на основании Положения о подрядах и поставках 1830 года и иных «специальных постановлений», правила которых, как отмечал Г.Ф. Шершеневич, имели в основном «характер инструкции административным учреждениям, а не норм права» 2.
В начале 20-х гг. XX в. правовое регулирование отношений по поставке для государственных нужд осуществлялось Положением о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 г., а затем - Положением о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 года. В Положении 1921 г. законодатель впервые разделил поставку и подряд для государственных нужд, отдельно урегулировав отношения государства с поставщиком и подрядчиком. В качестве участников отношений по поставке для государственных нужд выступали «поставщик» и «государственный орган», само государство в этих отношениях не участвовало. Положение устанавливало порядок заключения договоров посредством проведения публичных торгов3.
В августе 1923 г. Советом народных комиссаров СССР была издана Инструкция о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки. В этой Инструкции были в основном воспроизведены дореволюционные правила о проведении торгов. Публичные торги проводились путем объявления условий «изустно», в запечатанных пакетах и по телеграфу (смешанные торги).
В 1923 г. в РСФСР был также принят Закон «О государственных подрядах и поставках», который в целях защиты интересов государства устанавливал специальные правила, регулирующие отношения по поставкам с участием в качестве заказчика государственных учреждений и государственных предприятий. В дальнейшем, с формированием административно-командной системы управления экономикой, когда практически все поставки продукции и товаров осуществлялись на основе плановых актов (фондовых извещений, планов прикрепления, нарядов), нужда в особом регулировании отношений, связанных с поставками продукции и товаров для удовлетворения государственных потребностей, отпала.
В советский период, как отмечается в литературе, государственный заказ превратился в своего рода плановое задание. Состав государственных заказов по стране в целом формировался и утверждался Госпланом СССР, а затем доводился до предприятий. Государство устанавливало цены на продукцию и ставки налогообложения4.
Законы того времени, будучи небольшими по содержанию, не устанавливали четкой процедуры размещения заказов, в связи с чем заложенные в них идеи не находили должной реализации на практике. Нецелесообразность существования этих законов представлялась очевидной не только в связи с тем, что они весьма невелики по объему и в целом содержат в себе мало реально применяемых статей.
Спустя некоторое время был принят Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который имел множество недостатков и в целом, был негативно воспринят специалистами. Его действие распространялось только на федеральные закупки, поскольку под государственными нуждами Закон понимал только потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. Таким образом, под действие Закона не подпадали закупки субъектов Российской Федерации и муниципальные закупки. Закон ограничивал участие в конкурсах огромного количества отечественных и иностранных поставщиков.
Уже через год после принятия Закона о конкурсах 1999 г. Правительство РФ поручило Минэкономики России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием органов власти субъектов Российской Федерации подготовить проект нового федерального закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд».
Результатом этой законотворческой работы явились разработка и принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закон № 94-ФЗ, вступивший в силу 1 января 2006 г., применялся более шести лет. За это время был выработан отвечающий современным требованиям механизм проведения закупок, в том числе в электронном виде, разработаны и внедрены инструменты реагирования на действия недобросовестных участников рынка закупок и др. Принятие данного закона имело «революционный» характер, поскольку до того времени конкурентный отбор претендентов на заключение государственных (муниципальных) контрактов по существу не проводился. Вместе с тем данный закон регулировал отношения на одном этапе процесса государственных (муниципальных) закупок - этапе размещения заказов государства и муниципальных образований и заключения контрактов. На практике у органов государственной власти отсутствовало понимание того, что отношения по размещению заказов составляют хотя и важный, но только один из этапов процесса государственных закупок, государственные закупки не рассматривались в качестве системы, состоящей из нескольких взаимосвязанных элементов.
Летом 2011 года в дополнение к Закону № 94-ФЗ был принят Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Закон № 223-ФЗ направлен на совершенствование закупочной деятельности отдельных юридических лиц.
В Законе установлен четкий перечень юридических лиц, на которые распространяются положения данного закона.
К числу таких лиц в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ относятся:
Характеристики
Тип файла документ
Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.
Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.
Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
