Полякова (1227443), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

В целях расширения доступа добросовестных участников, особенно из числа субъектов малого предпринимательства, к государственным (муниципальным) закупкам, а, следовательно, в целях увеличения конкуренции в закупках, необходимо отменить обязательное представление обеспечения исполнения контракта (банковские гарантии или залог денежных средств) при небольших конкурсах и аукционах, что не позволяет принимать участие в закупках малому и среднему бизнесу, у которого нет возможности получать финансовое обеспечение контракта.

Указанные меры позволят сократить злоупотребления, уменьшить количество необоснованно отклоненных заявок участников, что приведет к существенному росту экономии бюджетных средств. Сэкономленные государством бюджетные средства можно будет направить на решение социальных и экономических задач⁵⁷.

Контроль в сфере закупок, исходя из анализа норм Закона № 44-ФЗ, проводится в целях проверки соблюдения заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Контроль осуществляют следующие органы:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации⁵⁸.

Контроль в сфере закупок можно разделить на следующие виды:

1. Ведомственный;

2. Контроль, осуществляемый заказчиками;

3. Общественный.

Ведомственный контроль обязаны осуществлять государственные и муниципальные органы в отношении подведомственных им заказчиков. Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 (далее - Правила № 89).

В соответствии с данным документом при осуществлении ведомственного контроля проверяется:

- соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;

- правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

- применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки⁵⁹.

Кроме того, с 1 января 2016 года проверке будут подвергаться:

- соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

- соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;

- соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

- в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;

- в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;

- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

При выявлении нарушений по результатам проверки должностными лицами, проводящими ее, разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 101 Закона № 44-ФЗ на заказчиков возложена обязанность осуществлять контроль за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контракта в соответствии с законодательством РФ.

Большая роль отводится Законом № 44-ФЗ общественному контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с Законом о контрактной системе общественный контроль вправе осуществлять граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц.

Общественные объединения и объединения юридических лиц имеют право:

- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

- направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

- осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ;

- обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;

- обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации⁶⁰.

При проведении общественного контроля члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законодательством и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.

Дополнительными новациями в системе закупок стали мероприятия по наблюдению за закупочной деятельностью заказчиков. Среди таких мероприятий мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Мониторинг представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Мониторинг закупок осуществляется в целях:

- оценки степени достижения целей осуществления закупок;

- оценки обоснованности закупок;

- совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок⁶¹.

Мониторинг закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией с использованием Единой информационной системы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на основе, содержащейся в ней информации. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в виде сводного аналитического отчета, в котором дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства в сфере закупок⁶².

Аудит в сфере закупок представляет собой анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Он осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований, образованными представительными органами муниципальных образований в пределах их полномочий.

В рамках аудита в сфере закупок указанные органы осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Таким образом, в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ важное место отводится различным контрольным мероприятиям, как со стороны государства, так и со стороны общественности. Контрольные механизмы должны позволить эффективнее использовать средства бюджета при осуществлении закупок и получать более конкурентоспособные и качественные товары и услуги.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование федеральной контрактной системы обусловлено необходимостью кардинального совершенствования в сфере регулирования закупок для государственных (муниципальных) нужд. Целью реформирования системы закупок явилось улучшение правовой основы, направленной на исключение коррупционных факторов, повышение эффективности, прозрачности, результативности закупок.

При реформировании системы закупок принималась во внимание не только целесообразность регулирования всего процесса планирования и осуществления закупок, но и необходимость повышения качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов.

Принятие Закона № 44-ФЗ было обусловлено рядом накопившихся проблем, решение, которых не было предусмотрено ранее действующим законодательством в сфере закупок.

Наиболее существенными нововведениями контрактной системы закупок стали:

1. Размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта;

2. Введение института общественного контроля в сфере государственных закупок;

3. Введение института контрактной службы заказчиков, отвечающего за реализацию всего процесса закупок;

4. Установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрено использование упрощенной короткой процедуры запроса предложений;

5. Введение антидемпинговых мер;

6. Введение процедуры изменения и расторжения контракта;

7. Введение аудита результатов исполнения контрактов.

Анализируя правовую основу контрактной системы в сфере закупок, стоит отметить, что Закон № 44-ФЗ переводит действующую систему государственного заказа на новый этап развития. Однако в связи с недолгим применением нового законодательства о контрактной системе в сфере закупок нельзя с уверенностью сказать, насколько результативным и действенным будут все вышеуказанные нововведения.

Несмотря на положительный характер правовых норм Закона № 44-ФЗ, ряд положений вызывает вопросы, и носит противоречивый характер.

Статья 3 Закона № 44-ФЗ вводит новое понятие, такое как «контрактная система». Законодатель определяет контрактную систему, как совокупность ее участников. По моему мнению, не совсем правильно сводить контрактную систему исключительно к ее участникам. Следует рассматривать данное понятие гораздо шире.

На мой взгляд, под контрактной системой в сфере закупок необходимо понимать закупочную деятельность, направленную на обеспечение государственных и муниципальных нужд, посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов) с использованием единой информационной системы в сфере закупок, а также проведение мониторинга, надзора, контроля и аудита, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок.

Таким образом, необходимо внести изменение в ст. 3 Закона № 44-ФЗ в части уточнения понятия «контрактная система». Вносимое изменение расширит понимание сущности контрактной системы всеми участниками закупок.

Статья 19 Закона № 44-ФЗ вводит новшество о нормировании в сфере закупок. Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам на обеспечение функций государственных органов.

Цель данной нормы состоит в попытке избежать приобретения избыточных товаров, т.е. приобретения товаров в количестве, превышающем потребности заказчика. Нарушение требований о нормировании также будет восприниматься как приобретение предметов роскоши.

Необходимо разработать и внести в Закон № 44-ФЗ нормы, определяющие критерии, по которым поставляемые товары, оказываемые услуги, выполняемые работы будут относиться к предметам роскоши, работам (услугам) высшей ценовой категории или относящихся к категории «люкс».

Статья 3 Закона о контрактной системе предусматривает создание федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Данный орган будет регулировать весь процесс осуществления закупок. Однако на сегодняшний день подобный орган исполнительной власти еще не создан.

Для повышения эффективности контрактной системы необходимо провести масштабную централизацию закупок. Создать Единую Федеральную службу государственного заказа. Необходимо принять нормативно-правовой акт, в котором будут закреплены полномочия Единой Федеральной службы государственного заказа.

Централизация закупок позволит обеспечить:

- повышение профессионализма заказчиков и эффективности закупок;

Характеристики

Список файлов ВКР