ПРАВ. ОСН.КОНТРАКТ. СИС-МЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОС. И МУНИЦ. НУЖД (1227441), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок48.
Контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия:
1. Разрабатывает план закупок и план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок и план-график, размещает в единой информационной системе план закупок и план-график и внесенные в него изменения;
2. Осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
3. Обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
4. Участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
5. Организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
6. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.
Законом определены требования к работникам контрактной службы, контрактному управляющему - наличие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок49.
Заказчик обязан включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки .
Следует обратить внимание на то, что членам комиссий на практике приходится рассматривать сложные ситуации и принимать ответственные юридические решения, поэтому целесообразно в состав комиссий включать специалиста, имеющего опыт арбитражной практики.
В целом указанные требования призваны стать воплощением принципа профессионализма заказчика.
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик должен создать комиссию по осуществлению закупок. Комиссии могут быть: конкурсные, аукционные, котировочные, по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека50.
Норма, закрепленная в ст. 40 Закона № 44-ФЗ, дает заказчику право привлечь специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на основе контракта. Тем не менее, заказчик должен создать комиссию по осуществлению закупок, правда, с уменьшенными функциями.
Также следует учитывать, что новым законом иначе определены возможности заключения контракта с единственным контрагентом. Согласно Закону № 94-ФЗ заказчики были вправе закупать товары, работы, услуги на сумму не более 100 тыс. руб. по одному договору, а также не более чем на 100 тыс. руб. одноименных товаров, работ, услуг в квартал. Теперь в соответствии с Законом № 44-ФЗ данное положение претерпело значительное изменение. Максимальная сумма, на которую могут быть закуплены товары, работы, услуги по одному договору остается также 100 тыс.руб., при этом максимальный объем средств, который заказчик вправе осуществить, не превышает 5 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 миллионов рублей в год51.
Необходимо обратить внимание на то, что Закон № 94-ФЗ обязывал заказчиков размещать заказы у субъектов малого предпринимательства ежегодно в размере не менее 10% и не более 20% от общего годового объема закупок. Помимо субъектов малого предпринимательства Закон № 44-ФЗ ввел привилегии для дополнительных участников - социально-ориентированных некоммерческих организаций.
У субъектов малого предпринимательства, также у некоммерческих организаций заказчик будет обязан осуществить закупки в объеме не менее 15 % от совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
В дополнение ко всем вышеуказанным новациям Закона № 44-ФЗ, на мой взгляд, на этапе осуществления закупок необходимо принять комплекс правовых и технических мер, направленных на предотвращение противоправного сговора участников закупок.
В настоящее время именно сговор участников закупки (нередко с участием заказчика) приводит к низкой экономии бюджетных средств. В соответствии с Законом № 44-ФЗ договор заключается по начальной (максимальной) цене контракта, в случае, если подается единственная заявка, либо по результатам рассмотрения остается единственная заявка, либо в случае если все допущенные к участию в аукционе лица уклонились от участия в аукционе. Все это побуждает участников закупок и заказчиков заключать контракты в указанном порядке без экономии бюджетных средств.
Для предотвращения сговора необходимо принять следующие меры:
1. Ввести запрет на заключение контракта по начальной цене с участником, первым подавшим заявку на участие в аукционе, в случае если все допущенные к участию в аукционе лица уклонились от участия в аукционе (в такой ситуации аукцион должен проводиться заново). В отношении уклонившихся от участия в аукционе ввести правило об удержании внесенного ими обеспечения заявки в доход бюджета.
2. Ввести правило, которое многие заказчики применяют при реализации Закона № 223-ФЗ; контракт с единственным участником электронного аукциона заключается с понижением от начальной цены не менее чем на 5-10 процентов, что значительно увеличит экономию средств бюджета.
3. Установить правило, что аукцион считается состоявшимся, если не менее двух участников дали свои ценовые предложения.
По моему мнению, указанные меры значительно увеличат экономию бюджетных средств. На этапе осуществления закупок должны решаться важные практические вопросы применения действующего законодательства о контрактной системе. Успех реализации новой системы государственных закупок зависит от тщательной доработки норм Закона о контрактной системе.
2.3. Условия заключения, исполнения и расторжения контракта. Контроль в сфере закупок
Законом № 44-ФЗ введено единое требование к заключению контракта: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении контрагента, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с этим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении контрагента, документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в Единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством РФ52.
Процедура заключения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе во многом аналогична заключению контракта по Закону № 94-ФЗ. Тем не менее, Закон № 44-ФЗ ввел некоторые изменения: Правительство Российской Федерации имеет право установить примерное значение цены контракта или формулу стоимости и наибольшую стоимость контракта; необходимо указывать в документе период времени для возвращения поставщику финансовых средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения договора; в документе необходимо обозначить возможный срок оплаты, последовательность приема заказчиком поставленной продукции, правила оформления итогов приемки; если стоимость контракта выше 100 млн. рублей, и данный договор подписывается на срок более трех лет, то необходимо прикреплять к контракту график его исполнения.
Закон № 44-ФЗ указывает допустимый период времени для подписания договора с победителем торгов. Контракт должен быть заключен не раньше, чем через десять суток с момента публикации в Интернете протокола оценки заявок участников (при проведении закупки в виде закрытого конкурса – с момента подписания протокола), но не позднее, чем через двадцать суток. В случае отказа победителя торгов заключать договор, закон № 44-ФЗ разрешает закупщику потребовать с победителя возмещения убытков и заключить договор с участником торгов, который занял второе место. Закон № 44-ФЗ строго обозначает период времени, в который победитель должен подписать договор с заказчиком. Данный период составляет 15 суток с того дня, когда победитель получил проект контракта от закупщика.
С принятием нового Закона № 44-ФЗ появилось такое необходимое направление регулирования сферы государственного заказа, как этап исполнение контракта, который включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Так, в соответствии с нормами ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку заказчиком поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения контракта, проводя экспертизу, имея право привлекать экспертов для ее проведения, а в случае размещения заказа у единственного поставщика, это является обязанностью заказчика. Поставщик обязан, в свою очередь, своевременно представлять сведения об исполнении контракта. Также исполнением обязательств по контракту со стороны заказчика является оплата поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ, а также отдельных этапов поставки. Отныне к заказчикам предъявляется требование к опубликованию отчетов по исполнению контракта, которые содержат сведения о надлежащем или ненадлежащем исполнении контракта поставщиком, о его изменении или расторжении, а также результаты экспертиз, заключения экспертов по качеству исполнения контракта.
В соответствии с Законом № 44-ФЗ изменение контракта не допускается, за исключением определенных случаев. Одним из таких случаев является установление заказчиком возможности изменения условий контракта в документации о закупке и в контракте, во-первых, «при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта», во-вторых, «если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов» 53. В числе других случаев имеется возможность изменения контракта:
- на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года составляет, либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно,
- изменения регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
- при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Согласно Закону № 94-ФЗ расторжение контракта допускалось только по решению суда. По сравнению с Законом № 94-ФЗ Законом о контрактной системе предусмотрены дополнительные основания расторжения контракта между заказчиком и поставщиком, указанные в ст. 95 Закона.
Одним из таких оснований является одностороннее расторжение контракта, если такая возможность указана в контракте. Для подобного расторжения контракта со стороны заказчика основанием является заключение экспертизы о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а также в случае выявления заказчиком недостоверных сведений о соответствии поставщика требованиям документации, представленных поставщиком. В случае расторжения контракта заказчик вправе осуществлять повторное размещение заказа путем проведения запроса предложений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
