ПРАВ. ОСН.КОНТРАКТ. СИС-МЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОС. И МУНИЦ. НУЖД (1227441), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

То есть целью Закона № 223-ФЗ, так же как и Закона № 94-ФЗ, является обеспечение конкуренции государственных закупок для отдельных видов юридических лиц.

Принятие Закона № 223-ФЗ способствовало обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в закупках, проводимых отдельными юридическими лицами, развитию добросовестной конкуренции.

С течением времени выявились недостатки данных законов, и достаточно остро встал вопрос о необходимости реформирования данной сферы, поскольку многочисленные изменения и дополнения, вносимые в законы, не могли кардинально улучшить ситуацию, связанную главным образом с наличием коррупции и неэффективным расходованием бюджетных средств. Необходима была разработка принципиально нового закона.

Нововведением в сфере отношений государственных и муниципальных закупок стал новый Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разработка и принятие которого стали необходимым и важным шагом. Федеральный закон о контрактной системе был опубликован 5 апреля 2013 и начал действовать с 1 января 2014 года. Следует обратить внимание на то, что в связи с отменой Закона № 94-ФЗ прекратили свое действие и все подзаконные нормативные акты, которые принимались в его развитие.

На фоне нового Закона № 44-ФЗ закон № 223-ФЗ выглядит более мягким. Например, обосновывать закупки закон не требует, план закупок может быть изменен по любой причине и в любое время. Также, согласно закону, не требуется обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Преимуществом закона № 223-ФЗ по сравнению с Законом № 44-ФЗ является возможность внесения изменений в уже заключенный с поставщиком контракт - продление срока, увеличение цены, изменение объема и др.

Главными причинами введения нового закона стали: возросший уровень коррупции в сфере государственных закупок, развитие российского предпринимательского сектора, а также применение новых норм к неурегулированным отношениям, возникшим в процессе использования Закона № 94-ФЗ.

Контрактная система представляет собой достаточно сложный и полный цикл закупок, охватывающий всю систему закупок, начиная от планирования до исполнения обязательств по контракту. Новый закон стимулирует открытость, прозрачность сделок, здоровую конкуренцию и эффективное расходование бюджетных средств.

Структурной особенностью Закона № 44-ФЗ является то, что основные сферы нормативного регулирования выделены в отдельные главы, ориентированных только на данную сферу норм, что позволяет наилучшим образом организовать процесс ознакомления с нормами Федерального закона как государственных и муниципальных учреждений, так и субъектов предпринимательской деятельности, осуществления применения данных норм.

Законом введены новые понятия, в том числе:

- контрактная система в сфере закупок;

- единая информационная система в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти по управлению контрактной системой в сфере закупок;

- контрольный орган в сфере закупок;

- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению контрактной системой в сфере закупок;

- эксперт, экспертная организация.

Также, вводится и новый термин «закупка» - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд⁶. Закупка начинается с определения контрагента и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Изменения в терминологии необходимы для утверждения, однозначного определения расширенной сферы действия закона.

К основным изменениям порядка обеспечения государственных (муниципальных) нужд относятся:

1. Расширение сферы действия законодательства в части стадий процесса обеспечения государственных (муниципальных) нужд и регламентирование тех стадий, которые не относятся напрямую к процессу выбора поставщика, подрядчика, исполнителя, в том числе:

- введение требований об обосновании закупки и возможности ее общественного обсуждения;

- детализация требований обоснования цены;

- введение института централизованных закупок;

- расширение количества способов размещения заказа;

- установление более определенных требований к приобретаемым товарам, работам, услугам (нормирование, детализация требований к описанию предметов контрактов, определение идентичных и однородных товаров);

2. Введение дополнительного регулирования порядка исполнения контрактов, в том числе:

- установление порядка приемки товаров, работ, услуг по контракту;

- установление права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Основные⁡ положения, включенные⁡ в⁡ Закон⁡ № 44-ФЗ, распространяют⁡ свое⁡ дей-ствия⁡ на⁡ цели:

1. Повышение⁡ эффективности⁡ государственных⁡ закупок;

2. Результативность⁡ осуществления⁡ государственных⁡ закупок;

3. Обеспечение⁡ гласности⁡ и⁡ прозрачности⁡ государственных⁡ закупок;

4. Предотвращение⁡ коррупции⁡ и⁡ других⁡ злоупотреблений⁷.

Для⁡ реализации⁡ данных⁡ целей⁡ Законом⁡ № 44-ФЗ⁡ предложены⁡ основные сферы⁡ нормативного⁡ регулирования, в⁡ которых⁡ применяются⁡ его⁡ положения:

1. Осуществление⁡ планирования⁡ закупок⁡ товаров, работ, услуг;

2. Определение⁡ поставщиков⁡ (подрядчиков, исполнителей);

3. Заключение⁡ гражданско-правового⁡ договора, предметом⁡ которого⁡ являются⁡ поставки⁡ товаров, выполнение⁡ работ, оказание⁡ услуг, в⁡ том⁡ числе⁡ на⁡ приобретение⁡ недвижимого⁡ имущества⁡ или⁡ аренду⁡ имущества⁡ от⁡ имени⁡ Российской⁡ Федерации, субъектов⁡ РФ, муниципального⁡ образования, бюджетного⁡ учреждения, а⁡ также⁡ иного⁡ юридического⁡ лица;

4. Особенности⁡ исполнения⁡ контрактов;

5. Мониторинг⁡ закупок⁡ товаров, работ, услуг;

6. Аудит⁡ в⁡ сфере⁡ закупок⁡ товаров, работ, услуг;

7. Контроль⁡ за⁡ соблюдением⁡ законодательства⁡ Российской⁡ Федерации⁡ и⁡ иных⁡ нормативно-правовых⁡ актов о⁡ контрактной⁡ системе⁡ в⁡ сфере⁡ закупок⁡ товаров, работ, услуг⁡ для⁡ обеспечения⁡ государственных⁡ и⁡ муниципальных⁡ нужд.

Положения⁡ Закона⁡ № 44-ФЗ⁡ основываются⁡ не⁡ только⁡ на⁡ предыдущем⁡ опыте⁡ осуществления⁡ государственных⁡ (муниципальных) закупок, но⁡ и⁡ на⁡ международной⁡ практике⁡ осуществления⁡ закупок.

Основными⁡ целями⁡ принятия⁡ Закона⁡ № 44-ФЗ⁡ являются⁡ существенное⁡ повыше-ние⁡ качества⁡ обеспечения⁡ государственных⁡ (муниципальных) нужд⁡ за⁡ счет⁡ реализа-ции⁡ системного⁡ подхода⁡ к⁡ формированию, размещению⁡ и⁡ исполнению⁡ государст-венных⁡ (муниципальных) контрактов, обеспечение⁡ прозрачности всего⁡ цикла⁡ закупок⁡ от⁡ планирования⁡ до⁡ приемки⁡ и⁡ анализа⁡ контрактных⁡ результатов, предот-вращение⁡ коррупции⁡ и⁡ других⁡ злоупотреблений⁡ в⁡ сфере⁡ обеспечения⁡ государствен-ных⁡ (муниципальных) нужд.

Закон № 44-ФЗ⁡ регулирует⁡ отношения, связанные⁡ с⁡ прогнозированием⁡ и⁡ плани-рованием⁡ обеспечения⁡ государственных⁡ и⁡ муниципальных⁡ нужд⁡ в⁡ товарах, работах⁡ и⁡ услугах, осуществлением⁡ закупок⁡ товаров, работ⁡ и⁡ услуг⁡ для⁡ государственных⁡ и⁡ муниципальных⁡ нужд, мониторингом, контролем⁡ и⁡ аудитом⁡ в⁡ сфере⁡ закупок.

Помимо⁡ Закона⁡ № 44-ФЗ⁡ законодательство⁡ Российской⁡ Федерации⁡ о⁡ контракт-ной⁡ системе⁡ в⁡ сфере⁡ закупок основывается⁡ на⁡ положениях⁡ Конституции⁡ Российской⁡ Федерации, Гражданского⁡ кодекса⁡ Российской⁡ Федерации⁡ и⁡ Бюджетного⁡ кодекса⁡ Российской⁡ Федерации.

Таким⁡ образом, законодательство⁡ Российской⁡ Федерации⁡ в⁡ сфере⁡ закупок⁡ посто-янно⁡ развивается, о⁡ чем⁡ свидетельствует⁡ не⁡ только⁡ его⁡ историческое⁡ развитие⁡ в⁡ указанной⁡ сфере, но⁡ и⁡ совершенствование⁡ нормативно-правовых⁡ актов, принятие⁡ новых⁡ законов⁸.

Подводя⁡ итог, следует⁡ отметить, что⁡ принятие⁡ Закона⁡ № 44-ФЗ⁡ стало⁡ важней-шим⁡ шагом⁡ на⁡ пути⁡ становления⁡ системы⁡ государственных⁡ закупок. Впервые⁡ был⁡ полноценно⁡ закреплен⁡ комплексный⁡ и ориентированный⁡ на⁡ результат⁡ подход⁡ к публичным⁡ закупкам. Однако⁡ принятие⁡ Закона⁡ № 44-ФЗ⁡ не⁡ может⁡ рассматривать-ся⁡ как⁡ завершение⁡ процесса⁡ реформирования⁡ данной⁡ сферы. В данном⁡ законе⁡ сохранился⁡ ряд⁡ недостатков⁡ действующего⁡ законодательства, устранение⁡ которых⁡ является⁡ обязательным⁡ условием⁡ для⁡ создания⁡ работоспособной⁡ системы⁡ управле-ния⁡ закупками.

1.2. Правовая сущность контрактной системы в сфере закупок

Закупки⁡ товаров⁡ (работ, услуг) для⁡ государственных⁡ нужд⁡ являются⁡ государст-венным⁡ инструментом⁡ экономического⁡ регулирования⁡ и⁡ направлены⁡ на⁡ решение⁡ важнейших⁡ социально-экономических⁡ задач. Посредством⁡ государственных⁡ закупок⁡ решаются⁡ задачи⁡ по⁡ созданию⁡ и⁡ поддержанию⁡ государственных⁡ материальных резервов, поддержанию⁡ необходимого⁡ уровня⁡ обороноспособности⁡ и⁡ безопасности⁡ Российской⁡ Федерации, обеспечению⁡ жизнедеятельности⁡ населения⁡ и⁡ др. В⁡ то⁡ же⁡ время⁡ государственные⁡ закупки⁡ являются⁡ необходимым⁡ инструментом⁡ промышлен-ной⁡ и⁡ социальной⁡ политики⁡ государства. Они⁡ позволяют⁡ стимулировать⁡ производ-ство⁡ конкурентоспособных⁡ товаров, оказывать⁡ поддержку⁡ отечественным⁡ произво-дителям, в⁡ том⁡ числе⁡ малому⁡ бизнесу, организациям, инвалидам⁡ и⁡ иным⁡ лицам, нуждающимся⁡ в⁡ государственной⁡ поддержке.

В⁡ зарубежных⁡ странах⁡ история⁡ национальных⁡ контрактных⁡ систем⁡ насчитывает⁡ не⁡ один⁡ десяток⁡ лет. Поэтому⁡ при⁡ создании⁡ контрактной⁡ системы⁡ в⁡ Российской⁡ Федерации⁡ законодатель⁡ опирался⁡ на⁡ международный⁡ опыт, отбирая⁡ наиболее⁡ эффективные⁡ и⁡ результативные⁡ механизмы.

Опыт⁡ зарубежных⁡ стран⁡ (Великобритания, США, Франция), в⁡ которых⁡ действу-ют⁡ национальные⁡ контрактные⁡ системы, показывает, что⁡ основой⁡ контрактной⁡ системы⁡ является⁡ единая⁡ система⁡ обеспечения⁡ государственных⁡ нужд. В⁡ США⁡ объем⁡ бюджетных⁡ средств, которые⁡ управляются⁡ в⁡ рамках⁡ федеральной⁡ контракт-ной⁡ системы, составляет⁡ более⁡ 500⁡ млрд. долларов. Участниками⁡ контрактной⁡ системы⁡ выступает⁡ более⁡ 160⁡ тыс. коммерческих⁡ организаций⁹.

В настоящее время в Российской Федерации рынок государственных и муниципальных закупок является одним из самых проблемных секторов российской экономики. Так, по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации было установлено, что большинство особо крупных государственных контрактов на сумму более 1 млрд. руб. заключается и реализуется с нарушениями заказчиками норм Бюджетного и Гражданского кодексов, законодательства в сфере размещения заказов и защиты конкуренции. При этом количество особо крупных контрактов имеет тенденцию к росту, а ценовой порог привлекаемых в такие контракты бюджетных средств повышается, стоимость отдельных контрактов достигает 44 млрд. руб., а на их финансирование выделяется более 21 % всех средств федерального бюджета, направленных на закупки.

Особо⁡ крупные⁡ контракты⁡ оказывают⁡ стратегическое⁡ влияние⁡ на⁡ развитие⁡ таких⁡ отраслей⁡ как⁡ дорожное⁡ строительство, судостроение, авиационная⁡ промышленность, космическая⁡ отрасль, и⁡ в⁡ целом⁡ военно-промышленный⁡ комплекс. Поэтому⁡ государ-ственные⁡ закупки⁡ с⁡ необходимостью⁡ требуют⁡ эффективного⁡ управления, которое⁡ может⁡ обеспечить⁡ федеральная⁡ контрактная⁡ система.

Анализируя⁡ мнения⁡ ученых, следует⁡ обратить⁡ внимание⁡ на⁡ то, что⁡ они⁡ по-разному⁡ подходят⁡ к⁡ определению⁡ сущности⁡ контрактной⁡ системы. Так, например, по⁡ мнению⁡ Е. В. Якушиной⁡ контрактная⁡ система⁡ - это⁡ совокупность⁡ мер⁡ правового, экономического⁡ и⁡ организационного⁡ характера, призванные⁡ обеспечить⁡ государст-венные⁡ (муниципальные) нужды⁡ в⁡ товарах, работах⁡ и⁡ услугах⁡ благодаря⁡ осуществлению⁡ взаимосвязанных⁡ этапов¹⁰.

Другой⁡ подход⁡ у⁡ М.В. Шмелевой, которая⁡ характеризует⁡ контрактную⁡ систему⁡ через⁡ призму⁡ контрактных⁡ правоотношений, складывающихся⁡ при⁡ государственных⁡ (муниципальных) закупках. По⁡ ее⁡ мнению, контрактные⁡ правоотношения⁡ являются⁡ целостной⁡ правовой⁡ системой, связанной⁡ последовательными⁡ этапами:

- планирование⁡ закупок;

Характеристики

Список файлов ВКР