ПРАВ. ОСН.КОНТРАКТ. СИС-МЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОС. И МУНИЦ. НУЖД (1227441), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Общественное обсуждение закупок может начаться, по сути, за три года (с момента размещения в ЕИС плана закупок) до начала проведения самой процедуры закупки. При этом обсуждаться будут не только планы закупок, но и планы-графики, а также извещения и документация о проведении закупок. При этом по результатам проведения общественного обсуждения заказчики в случае необходимости должны будут внести изменения в соответствующие планы закупок, планы-графики, извещения и документацию о закупке. Кроме того, отдельные закупки могут быть признаны нецелесообразными и отменены39.
Подводя итог, необходимо отметить, что планирование государственных закупок играет решающую роль, поскольку верное определение плановых показателей государственных (муниципальных) закупок оказывает прямое воздействие на эффективность использования бюджетных средств.
Таким образом, принятие Закона № 44-ФЗ ознаменовало собой более детальную регламентацию стадии планирования в процессе обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2.2. Осуществление закупок
Процесс осуществления закупок начинается с определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Актуальная важность и значение эффективности правового регулирования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении государственных закупок обусловлены их главной целью формирования материально-технической основы для государственного управления, исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)40.
В Законе № 94-ФЗ были установлены способы размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме), запроса котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). С принятием нового Закона № 44-ФЗ количество способов размещения заказа заметно увеличилось. Список способов выбора поставщика пополнился конкурсом с ограниченным участием, двухэтапным конкурсом и запросом предложений. Причем, открытый аукцион, теперь может проводиться, только в электронной форме.
Согласно ч. 1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования.
К единым требованиям в отношении участников закупок относится:
- участники должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;
- участники процедур закупок должны быть правомочны заключать контракт;
- непроведение ликвидации участника процедуры закупки;
- юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника процедуры закупки;
- юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- отсутствие у участника процедур закупок задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника процедур закупок по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Обязательным требование является отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных контрагентов.
Кроме того, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ к участникам закупки устанавливается требование об отсутствии между участниками закупки и заказчиком конфликта интересов. Согласно Закону о контрактной системе под конфликтом интересов понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами являющимися участниками закупки, либо являются близкими родственниками.
Следует отметить, что данное определение расходится с определениями, данными в рамках Федерального закона от 25. 12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», когда под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет или может повлиять на исполнение его обязанностей, и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами неопределенного круга лиц, способное привести к причинению вреда их правам и законным интересам41.
В рамках данных законов определение конфликта интересов связано с понятием личной заинтересованности, проистекающих из различных обстоятельств42. В свою очередь, Закон № 44-ФЗ исключает понятие личной заинтересованности, напрямую определяя конфликт интересов, как родственные или иные отношения.
Наряду с этим, указанные положения Закона № 44-ФЗ формируют неопределенность в отношении порядка урегулирования конфликта интересов. Определение конфликта интересов, как случая состояния в родственных отношениях или браке, не только противоречит федеральному законодательству, нормативно определяющему понятие конфликта интересов, но и формирует риски нарушения прав и свобод гражданского служащего.
Таким образом, Закон № 44-ФЗ существенно изменяет сложившиеся в нормативной практике российского законодательства определения конфликта интересов, что, очевидно, приводит к необходимости гармонизации Закона о контрактной системе с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать в отношении отдельных видов закупок дополнительные требования к участникам процедур закупок, в том числе:
- наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта;
- наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
- опыт и деловая репутация;
- трудовые ресурсы для исполнения контракта43.
Победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор». Под предквалификационным отбором понимается отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям заказчика.
Данный способ размещения заказа проводится в случае, когда:
1. Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации»;
2. Выполняются работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Перечень таких случаев, а также товаров, работ и услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации44.
Следующим новым способом размещения заказа является двухэтапный конкурс. Основным отличием данного типа конкурса от других является возможность заказчика менять объект или критерии оценки заявок. Данный тип конкурса в соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ проводится «для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности)», а также в случае, если заказчику необходимо уточнить те или иные характеристики товаров, услуг или работ.
На первом этапе участники размещения заказа подают предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. Кроме того, на начальном этапе обеспечение заявки может не предоставляться. В результате рассмотрения заявок, заказчиком могут быть уточнены требования к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупок или к критериям оценки конкурсных заявок45.
На втором этапе конкурса участниками, которые участвовали в первом этапе, подаются окончательные конкурсные заявки с указанием цены и с учетом измененных параметров контракта. Причем, участник на этом этапе имеет право отказаться от участия в конкурсе на основании ч. 13 ст. 57 Закона № 44-ФЗ.
Очередным нововведением в способе выбора поставщика является запрос предложений. Согласно ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ, заказчик может проводить запрос предложений в исключительных случаях, при этом заказчику запрещается вносить изменения в извещение о проведении запроса предложений.
Так, в соответствии с вышеуказанной нормой, подобная процедура проводится в случаях:
1. Заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
2. Заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для нужд сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта;
3. Заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
4. Заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;
5. Осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей;
6. Осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке.
7. Осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;
8. Признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;
9. Осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти46.
Что касается других способов размещения заказа, которые регулировались Законом № 94-ФЗ, то они также претерпели некоторые изменения.
Так, при проведении открытого конкурса после опубликования извещения о проведении такого способа размещения заказа на официальном сайте, заказчик не вправе отменить проведение конкурса, а лишь внести в извещение корректировки47.
В соответствии с ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).
Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
В настоящее время, как уже отмечалось ранее, ЕИС не введена в эксплуатацию. Вся информация, подлежащая размещению в ЕИС, на данный момент размещается на сайте zakupki.gov.ru. На данном сайте отсутствует возможность подачи заявок посредством электронной почты, а подача заявок в форме электронного документа не обеспечивает защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок или открытом конкурсе, что прямо противоречит ч. 4 ст. 77 и ч. 11 ст. 51 Закона о контрактной системе.
Из-за возникших противоречий возникает двойное толкование возможности подачи заявок в форме электронных документов на участие в запросе котировок, в результате чего одни заказчики отклоняют котировочные заявки в форме электронных документов, другие допускают к участию.
Вышеуказанное является серьезной проблемой в применении 44-ФЗ, поскольку в законе отсутствует единое толкование норм.
В целом, Закон № 44-ФЗ существенно расширил доступный заказчику перечень конкурентных процедур по сравнению с Законом № 94-ФЗ.
Еще одним нововведением Закона № 44-ФЗ стало создание контрактной службы Заказчика и назначение контрактных управляющих. Статьей 38 Закона предписывается создание у Заказчика контрактной службы, при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным. Контрактная служба создается в случае, если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. рублей. В случае если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо (Контрактного управляющего), ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
