ПРАВ. ОСН.КОНТРАКТ. СИС-МЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОС. И МУНИЦ. НУЖД (1227441), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

- разработка⁡ документации⁡ о⁡ закупках⁡ (в⁡ т.ч⁡ выбор⁡ способа⁡ закупки) и⁡ проекта⁡ государственного⁡ контракта;

- проведение⁡ закупки;

- заключение⁡ государственного⁡ контракта;

- исполнение⁡ контракта;

- сдача⁡ отчетности⁡ по⁡ контрактной⁡ деятельности¹¹.

Сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сфере закупок, они должны осуществлять возложенные на них законом, иными нормативными правовыми актами действия и функции, которые направлены на достижение поставленных целей осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд. В основе взаимодействия участников контрактной системы положены механизмы партнерства государственного и частного сектора, поскольку среди участников контрактной системы есть не только органы государственной власти, но и физические и юридические лица.

М.В. Шмелевой⁡ было⁡ выделено⁡ две⁡ формы⁡ контрактных⁡ правоотношений:

1. Обязательственные⁡ (или⁡ договорные) правоотношения. Заключение⁡ государ-ственного⁡ контракта⁡ является⁡ юридическим фактом, который⁡ создает⁡ договорные⁡ правоотношения⁡ между⁡ участником⁡ закупок⁡ и⁡ заказчиком.

2. Организационно-правовые⁡ отношения, которые⁡ складываются⁡ при⁡ осуществ-лении⁡ закупок¹².

Таким⁡ образом, правовая⁡ сущность⁡ контрактной⁡ системы⁡ - это⁡ особые⁡ взаимоот-ношения⁡ между⁡ физическими⁡ и⁡ юридическими⁡ лицами, имеющими⁡ правовой⁡ статус⁡ участника⁡ или⁡ заказчика⁡ и⁡ возникающие⁡ по⁡ поводу⁡ организации, проведения⁡ и⁡ участия⁡ в⁡ процедурах⁡ по⁡ закупкам.

Законом⁡ № 44-ФЗ⁡ изменена⁡ терминология⁡ о⁡ закупках. Следует⁡ отметить, что⁡ предусмотренное⁡ законом определение⁡ контрактной⁡ системы⁡ является⁡ довольно⁡ громоздким.

В⁡ соответствии⁡ с⁡ законодательством⁡ под⁡ контрактной⁡ системой⁡ в⁡ сфере⁡ закупок⁡ товаров, работ, услуг⁡ для⁡ обеспечения государственных⁡ и⁡ муниципальных⁡ нужд⁡ (далее⁡ - контрактная⁡ система) понимается⁡ совокупность⁡ участников⁡ контрактной⁡ системы, в⁡ том⁡ числе: федеральный⁡ орган⁡ исполнительной⁡ власти⁡ и органы⁡ испол-нительной⁡ власти⁡ субъектов⁡ РФ⁡ по⁡ регулированию⁡ контрактной⁡ системы; федераль-ные⁡ органы⁡ исполнительной⁡ власти, органы⁡ государственной⁡ власти⁡ субъектов⁡ РФ, органы⁡ местного⁡ самоуправления, уполномоченные⁡ на⁡ осуществление⁡ нормативно-правового⁡ регулирования, управления⁡ и⁡ контроля⁡ в⁡ сфере⁡ закупок; заказчики, участники⁡ закупок⁡ (в⁡ том⁡ числе⁡ государственная⁡ корпорация⁡ по⁡ атомной⁡ энергии⁡ «Росатом»); специализированные⁡ организации, операторы⁡ электронных⁡ площадок; органы⁡ единой⁡ информационной⁡ системы⁡ в⁡ сфере⁡ закупок; потенциальные⁡ исполнители⁡ (подрядчики, поставщики), которые⁡ в⁡ соответствии⁡ с⁡ Законом⁡ № 44-ФЗ⁡ осуществляют⁡ закупки⁡ для⁡ обеспечения⁡ федеральных⁡ (муниципальных) нужд, нужд⁡ субъектов⁡ РФ¹³.

Законодатель определяет контрактную систему, как совокупность ее участников. По моему мнению, кажется, не совсем правильным сводить контрактную систему исключительно к ее участникам. Следует рассматривать контрактную систему гораздо шире.

На мой взгляд, под контрактной системой в сфере закупок необходимо понимать закупочную деятельность, направленную на обеспечение государственных и муниципальных нужд, посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов) с использованием единой информационной системы в сфере закупок, а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Необходимо отметить, что в названии Закона № 44-ФЗ исключено слово «федеральной», что, на мой взгляд, является правильным, так как приобретаемые товары, работы и услуги поступают в собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, являющуюся в соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации самостоятельной формой собственности¹⁴.

В целом, Федеральная контрактная система представляет собой совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных (муниципальных) нужд в товарах, работах и услугах. Система государственных закупок - это комплексная система обеспечения государственных (муниципальных) нужд в товарах, услугах и работах как отдельно взятого государственного (муниципального) учреждения, так и нужд государства в целом.

Участниками закупок могут быть любые юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя.

Закупки⁡ осуществляются⁡ заказчиками⁡ в⁡ целях:

1. Реализации⁡ мероприятий, предусмотренных⁡ государственными⁡ программами⁡ Российской⁡ Федерации⁡ (в⁡ том⁡ числе⁡ федеральными⁡ целевыми⁡ программами, иными⁡ документами⁡ стратегического⁡ и⁡ программно-целевого⁡ планирования), государст-венными⁡ программами⁡ субъектов⁡ РФ, муниципальными⁡ программами; исполнения⁡ международных⁡ обязательств⁡ РФ, реализации⁡ межгосударственных⁡ целевых⁡ про-грамм, участником⁡ которых⁡ является⁡ Российская⁡ Федерация;

2. Исполнения⁡ международных⁡ обязательств⁡ Российской⁡ Федерации, реализации⁡ межгосударственных⁡ целевых⁡ программ, участником⁡ которых⁡ является⁡ Российская⁡ Федерация;

3. Выполнения⁡ функций⁡ и⁡ полномочий⁡ государственных⁡ органов⁡ РФ, органов⁡ управления⁡ государственными⁡ внебюджетными⁡ фондами РФ, государственных⁡ органов⁡ субъектов⁡ РФ, органов⁡ управления⁡ территориальными⁡ внебюджетными⁡ фондами, муниципальных⁡ органов¹⁵.

Основными⁡ универсальными⁡ показателями⁡ качества⁡ управления⁡ закупками⁡ вы-ступают: прозрачность, подотчётность, ответственность, результативность, эффек-тивность⁡ и⁡ экономичность⁡ государственных⁡ расходов⁡ на⁡ закупки⁡ товаров, работ, услуг. Поэтому в целях информационного обеспечения контрактной системы⁡ создается⁡ и⁡ ведется⁡ единая⁡ информационная⁡ система⁡ (далее⁡ - ЕИС)¹⁶.

В⁡ настоящее⁡ время⁡ заложены⁡ основы⁡ взаимосвязанной⁡ информационной⁡ струк-туры, которая⁡ позволяет⁡ консолидировать⁡ и⁡ обрабатывать⁡ сведения⁡ о⁡ размещении⁡ государственных⁡ заказов⁡ и⁡ заключении⁡ государственных⁡ контрактов. ЕИС⁡ преду-сматривает⁡ интеграцию⁡ с⁡ ней⁡ информационных⁡ региональных⁡ систем⁡ субъектов⁡ федерации⁡ и⁡ муниципальных⁡ информационных⁡ систем. Для⁡ осуществления⁡ работы⁡ контрактной⁡ системы⁡ допускается⁡ обмен⁡ электронными⁡ документами⁡ между⁡ участниками⁡ контрактной⁡ системы⁡ в⁡ сфере⁡ закупок. Порядок⁡ функционирования⁡ ЕИС, требования⁡ к⁡ обеспечению⁡ автоматизации⁡ процессов⁡ сбора, обработки⁡ инфор-мации⁡ в⁡ единой⁡ системе, порядок⁡ информационного⁡ взаимодействия⁡ единой⁡ инфор-мационной⁡ системы⁡ с⁡ иными⁡ информационными⁡ системами, устанавливаются⁡ Правительством⁡ Российской⁡ Федерации¹⁷.

Таким⁡ образом, целью⁡ создания⁡ единой⁡ информационной⁡ системы⁡ является⁡ со-бирание, обработка⁡ и⁡ хранение⁡ информации⁡ о⁡ закупочной⁡ деятельности, осуществ-ляемой⁡ государственными⁡ заказчиками.

Из⁡ анализа⁡ положений⁡ Закона⁡ № 44-ФЗ⁡ следует, что⁡ заказчики⁡ должны⁡ будут⁡ предоставлять⁡ соответствующие⁡ сведения, однако⁡ пока⁡ не⁡ ясно⁡ – куда, кому⁡ и⁡ в⁡ какие⁡ сроки. До⁡ ввода⁡ системы⁡ в⁡ эксплуатацию⁡ информация, подлежащая⁡ размещению⁡ в⁡ этой⁡ системе, должна⁡ размещаться⁡ на⁡ официальном⁡ сайте⁡ Российской⁡ Федерации⁡ в⁡ сети⁡ Интернет⁡ по⁡ адресу⁡ www. zakupki.gov.ru.

Информационная⁡ система, будучи⁡ инструментом, обеспечивающим⁡ единство⁡ регулирования⁡ всего⁡ процесса⁡ закупок, будет содержать⁡ такие⁡ сведения⁡ как:

- планы-графики, извещения⁡ и⁡ протоколы;

- реестр⁡ контрактов⁡ и⁡ реестр⁡ недобросовестных⁡ контрагентов;

- информацию⁡ о⁡ реализации⁡ планов⁡ и⁡ отчеты⁡ заказчика;

- результаты⁡ мониторинга, аудита⁡ и⁡ контроля⁡ закупок;

- реестр⁡ банковских⁡ гарантий, реестр⁡ жалоб, плановых⁡ и⁡ внеплановых⁡ проверок, их⁡ результатов⁡ и⁡ выданных⁡ предписаний¹⁸.(см. Приложение 1)

В целом, ключевой новацией выступает общедоступный и безвозмездный доступ субъектов рынка закупок к большому массиву аналитической и нормативно - методической информации. Информационная база дает возможность на постоянной основе проводить комплексный анализ состояния государственных (муниципальных) закупок, осуществлять мониторинг размещения и реализации государственных заказов, повысить действенность контроля над результативностью использованием бюджетных средств.

На сегодняшний день, понимание сущности контрактной системы имеет большое значение, поскольку новая система в сфере государственных (муниципальных) закупок влияет на экономику страны. Кроме того, новая система направлена на развитие отечественного бизнеса. Помимо всего указанного контрактная система обеспечивает выполнение обязательств со стороны государства перед населением. Именно поэтому утверждаются государственные программы, выполнение которых связано с осуществлением закупок товаров, работ и услуг для жизнеобеспечения населения.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что главной проблемой на сегодняшний день является снижение эффективности расходов федерального бюджета, направленных на размещение государственного заказа. Контрактная система призвана решить данную проблему. Реформирование указанной сферы является наиболее важным условием ускорения социально-экономического развития страны.

1.3. Принципы контрактной системы в сфере закупок и их значение

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок¹⁹.

Принцип открытости и прозрачности информации заключается в том, что в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок. На реализацию этой составляющей направлена возможность ознакомления с конкурсной документацией, информацией, связанной с проведением электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, извещением о проведении запроса котировок, документами и информацией, содержащийся в реестре контрактов, информацией, содержащийся в реестре недобросовестных поставщиков беспрепятственно и без взимания платы²⁰.

Открытость и прозрачность указанной информации обеспечивается за счет размещения её в единой информационной системе (ЕИС), а до ввода ЕИС в эксплуатацию, на официальном сайте – www.zakupki.gov.ru. Информация, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной. Правительством РФ устанавливаются порядок функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Анализируя⁡ данный⁡ принцип, можно⁡ выделить⁡ направления⁡ развития⁡ информа-ционной⁡ открытости:

- реализация⁡ государственной⁡ политики⁡ в⁡ области⁡ формирования⁡ и⁡ объединения⁡ информационных⁡ ресурсов⁡ в⁡ сфере⁡ закупок, обеспечения⁡ прав⁡ организаций⁡ и⁡ граждан⁡ на⁡ информацию;

- создание⁡ условий⁡ для⁡ интеграции⁡ с⁡ единой⁡ информационно- телекоммуникаци-онной⁡ системой⁡ Российской Федерации;

- обеспечение⁡ информатизации⁡ органов⁡ государственной⁡ власти⁡ и⁡ органов мест-ного⁡ самоуправления и⁡ внедрение⁡ в⁡ деятельность⁡ электронного⁡ документооборота⁡ как⁡ средства⁡ повышения⁡ эффективности⁡ их⁡ действия;

- создание⁡ и⁡ поддержка⁡ необходимой⁡ информационной⁡ инфраструктуры⁡ и⁡ ин-формационных⁡ ресурсов⁡ закупок⁡ для⁡ ее⁡ устойчивого⁡ социально⁡ - экономического⁡ развития;

- максимальное⁡ использование⁡ интеллектуального⁡ и⁡ кадрового⁡ потенциала, раз-витие⁡ современного⁡ информационного⁡ обеспечения⁡ закупок²¹.

Принцип⁡ обеспечения⁡ конкуренции⁡ закреплен⁡ в⁡ ст. 8⁡ Закона № 44-ФЗ.

Под конкуренцией следует понимать⁡ соперничество⁡ хозяйствующих⁡ субъек-тов, при⁡ котором⁡ самостоятельными⁡ действиями⁡ каждого⁡ из⁡ них⁡ исключается, или⁡ ограничивается⁡ возможность⁡ каждого⁡ из⁡ них⁡ в⁡ одностороннем⁡ порядке⁡ воздейство-вать⁡ на⁡ общие⁡ условия⁡ обращения⁡ товаров⁡ на⁡ соответствующем⁡ товарном⁡ рынке.

Данный⁡ принцип⁡ заключается⁡ в⁡ том, что⁡ контрактная⁡ система⁡ в⁡ сфере⁡ закупок⁡ направлена⁡ на⁡ создание⁡ равных⁡ условий⁡ для⁡ обеспечения⁡ добросовестной⁡ ценовой⁡ и⁡ неценовой⁡ конкуренции⁡ между⁡ участниками⁡ закупок. В⁡ целях⁡ выявления⁡ лучших⁡ условий⁡ поставок⁡ товаров, выполнения⁡ работ, оказания⁡ услуг⁡ любое⁡ заинтересован-ное⁡ юридическое⁡ лицо⁡ независимо⁡ от⁡ его⁡ организационно-правовой⁡ формы, формы⁡ собственности, места⁡ нахождения⁡ и⁡ места⁡ происхождения⁡ капитала⁡ или⁡ любое⁡ физическое⁡ лицо, в⁡ том⁡ числе⁡ зарегистрированное⁡ в⁡ качестве⁡ индивидуального⁡ предпринимателя, имеет⁡ возможность⁡ в⁡ соответствии⁡ с⁡ законодательством⁡ Российской Федерации⁡ и⁡ иными⁡ нормативными⁡ правовыми⁡ актами⁡ о⁡ контрактной⁡ системе⁡ в⁡ сфере⁡ закупок⁡ стать⁡ поставщиком⁡ (подрядчиком, исполнителем)²².

Характеристики

Список файлов ВКР