ПРАВ. ОСН.КОНТРАКТ. СИС-МЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОС. И МУНИЦ. НУЖД (1227441), страница 5
Текст из файла (страница 5)
При формировании плана-графика обоснованию согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 44-ФЗ подлежат:
- начальная (максимальная) цена контракта;
- способ определения контрагента, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
Таким образом, под обоснованием закупки понимается разъяснение заказчика относительно того, каким образом та или иная закупка будет способствовать целям, ради которых она проводится, каким образом формируется начальная (максимальная) цена контракта, каким образом выбран способ определения поставщика.
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ.
Оценка обоснованности закупок выносится посредством мониторинга и аудита в сфере государственного заказа, причем результатом такого мониторинга может быть признание той или иной закупки необоснованной.
Статьей 22 Закона о контрактной системе вводится подробное, в отличие от Закона № 94-ФЗ, описание обоснования, определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК). Так, ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе устанавливается несколько методов обоснования НМЦК, а именно: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.
В Законе о контрактной системе даны определения методов обоснования НМЦК и установлены случаи их применения. Так, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным и применяется на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг33.
Следует отметить, что при использовании метода сопоставимых рыночных цен возникают вопросы, связанные с допустимостью используемых заказчиком источников информации о ценах, а также с достаточностью такой информации.
Так, антимонопольные органы обычно признают не противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ определение НМЦК на основании менее чем пяти коммерческих предложений при условии, что заказчиком предпринимались попытки получить достаточную информацию о ценах.
Например, в решении от 26 февраля 2014 года по делу №2-57-946/77-14 УФАС по Москве (жалоба № 01721000054/11.03.2014/6842)посчитал определение НМЦК на основании информации, поступившей от трех поставщиков, правомерным. При этом в решении было отмечено, что Закон о контрактной системе не содержит требования о предоставлении оригиналов документов, использованных при обосновании НМЦК, в связи с чем указание данных о поставщиках, от которых получены ответы, в составе аукционной документации, является достаточным.
УФАС по Санкт-Петербургу в решении от 13 марта 2014 года по делу №44-60/14 (жалоба № признал правомерным определение НМЦК на основании только одного ответа потенциального поставщика о ценах на соответствующие товары, в связи с тем, что заказчиком было направлено несколько запросов, однако ответ пришел только от одного поставщика.
Согласно части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и/или финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. УФАС по Челябинской области указал, что используемые для обоснования НМЦК коммерческие предложения должны быть сопоставимы по количеству поставляемого товара и условиям исполнения контракта.
Несколько иную позицию выразил УФАС по Хабаровскому краю в решении от 5 марта 2014 года №03/ВБ (жалоба № 03871000152/28.02.2014/1885). Антимонопольный орган указал, что в случае, если в коммерческом предложении не были учтены какие-либо характеристики закупаемых услуг, то необходимо установить, приводит ли это к снижению или повышению НМЦК. Нарушение порядка обоснования НМЦК, влекущее снижение НМЦК, не будет являться существенным, так как не приводит к необоснованному расходованию денежных средств, а напротив, ведет к их экономии.
Таким образом, антимонопольные органы уже начали вырабатывать определенные позиции в отношении применения отдельных положений Закона № 44-ФЗ. Однако поскольку Закон № 44-ФЗ действует не так давно, практика его применения находится только на стадии формирования. Ее дальнейшее развитие зависит от множества факторов, например, от поддержки судами решений антимонопольных органов или от дальнейшей выработки ФАС России каких-либо единых рекомендаций по применению положений Закона № 44-ФЗ34.
Нормативный метод заключается в расчете НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленным в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.
Тарифный метод обоснования НМЦК применяется в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги35.
В ч. 9 ст. 22 Закона о контрактной системе указаны конкретные случаи, когда применяется проектно-сметный метод (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации и т.д.).
Затратный метод обоснования НМЦК применяется согласно ч. 10 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае невозможности применения остальных методов обоснования НМЦК или в дополнение к ним. Данный метод заключается в определении цены контракта как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.
Кроме того, согласно ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе применять другие методы обоснования НМЦК только в том случае, если ни один из вышеперечисленных методов невозможно применить. В этом случае в обоснование цены контракта заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.
Закон № 44-ФЗ устанавливает антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона.
Демпинг- это продажа товаров по искусственно заниженным ценам. В соответствии с утратившим силу Законом № 94-ФЗ, при проведении конкурсов и аукционов выигрывал тот поставщик, который предлагал лучшую цену (более низкую, чем у других). Чтобы стать победителями, недобросовестные поставщики искусственно занижали цену. Эти действия поставщиков, не увязанные с их квалификацией, качеством выполнения прежних заказов, приводили к срыву сроков выполнения госзаказа, к расторжению контрактов, к ухудшению качества товаров, работ, услуг. Но главное - к растрате бюджетных средств36.
Антидемпинговые меры направлены на то, чтобы препятствовать искусственному занижению цен при проведении конкурса и аукциона. Антидемпинговые меры поставлены в зависимость от начальной (максимальной) цены контракта. Определяющей является сумма в 15 млн. рублей, а также заниженная на 25% и более от НМЦК.
1. Если цена контракта составляет более чем 15 млн. рублей, то контракт заключается после предоставления участником закупки увеличенного в 1,5 раза размера обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении конкурса или аукциона. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта должен быть не менее аванса;
2. Если цена контракта составляет 15 млн. рублей и менее, то контракт заключается после предоставления участником закупки увеличенного в 1,5 раза размера обеспечения исполнения контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или должна быть предоставлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки.
Основанием для определения добросовестности участника закупки является информация из реестра контрактов, подтверждающая:
- исполнение в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 3 контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней);
- исполнение в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 4 и более контрактов (при этом не менее чем 75 % контрактов должно быть исполнено без применения неустоек (штрафов, пеней)37.
Таким образом, антидемпинговые меры направлены на недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона.
Еще одним новшеством стало введение такого понятия как «нормирование закупки». В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, то есть приобретаемые товары, оказанные услуги и выполненные работы, должны обеспечивать государственные (муниципальные) нужды, но при этом не должны иметь избыточных потребительских свойств и не являться предметами роскоши.
Общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации, в том числе:
- общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
- общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.
Эти требования далее уточняются Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями. На основании этих правил и общих требований государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственная Корпорация «Росатом», муниципальные органы устанавливают конкретные требования нормирования собственных закупок и закупок их территориальных органов (подразделений) и подведомственных казенных и бюджетных учреждений, а также автономных учреждений и государственных, муниципальных унитарных предприятий, на которые распространяются положения Закона № 44-ФЗ.
Правила нормирования и утвержденные в соответствии с ними требования подлежат размещению в Единой информационной системе.
Законом № 44-ФЗ предусмотрена необходимость проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Норма, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и касающаяся необходимости проведения общественного обсуждения закупок, не является принципиально новой в сфере закупок. В рамках реализации положений Закона № 94-ФЗ была предусмотрена необходимость проведения общественного обсуждения закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей. Важно отметить, что порядок общественного обсуждения закупок не являлся обязательным для исполнения всеми заказчиками. Исполнение данной нормы фактически не контролировалось. В связи с чем, многие заказчики данную норму игнорировали38.
Сегодня, данный институт представляет определенную форму общественного контроля, что, несомненно, является достижением. Однако функционирование данного института весьма туманно, так как не является очевидным, как будут определяться закупки, подлежащие обсуждению.
Так, ч. 1 ст. 20 Закона № 44-ФЗ установлено, что случаи проведения общественного обсуждения закупок, а также порядок проведения такого обсуждения определяется Правительством Российской Федерации. Кроме того, законодательством субъектов РФ, в дополнение к случаям, установленным Правительством Российской Федерации, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответствующих субъектов Российской Федерации, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях. При этом правом устанавливать дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения закупок для муниципальных нужд и порядок проведения такого обсуждения наделены и органы местного самоуправления.
Немаловажным является и тот факт, что на данный момент проведение общественного обсуждения закупок носит обязательный характер, что закреплено ч. 4 ст. 20 Закона № 44-ФЗ, а именно закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
Кроме того, Законом № 44-ФЗ расширены возможности проведения общественного обсуждения, и, начиная с этапа планирования закупки, будут обсуждаться общественностью. Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 44-ФЗ обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком, т.е. не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
