ПРАВ. ОСН.КОНТРАКТ. СИС-МЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОС. И МУНИЦ. НУЖД (1227441), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Также установлен запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Основополагающим принципом, отличающим федеральную контрактную систему от ранее существующей системы размещения заказов, является принцип профессионализма, преду­сматривающий осуществление деятельности заказчика преимущественно на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере закупок.

Отсутствие необходимого количества подготовленных кадров - одна из самых существенных проблем в сфере закупок. Чрезвычайно важной в этой связи представляется нацеленность на формирование предпосылок для профессионализации сферы закупок и использовании принципов персонификации ответственности. Заказчики, специализированные организации должны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования своих сотрудников²³.

Цель модернизации системы закупок заключается в повышении уровня доверия общества к системе государственных и муниципальных закупок, формировании отношения к заказчикам как к профессионалам, которым общество доверило выбирать надежных поставщиков, способных удовлетворить государственные и муниципальные нужды продукцией самого лучшего качества.

Эффективность функционирования системы закупок определяется многими факторами, среди которых профессионализм чиновников. Заказчики, члены конкурсных, аукционных, котировочных комиссий должны поддерживать уровень квалификации, в том числе путем проведения профессионального переобучения. Необходимо создавать методическую основу подготовки специалистов в сфере закупок. Привлечение образовательных и консалтинговых организаций по проведению специальных программ станет значительным толчком в повышении эффективности процедур закупок.

Переподготовку и повышение квалификации в сфере осуществления закупок необходимо вести по государственным стандартам; разработать и утвердить программы повышения квалификации с целью невозможности допущения злоупотреблений со стороны коммерческих фирм, которые не имеют квалифицированных кадров, трудовых и финансовых ресурсов для реализации данных программ.

В России, также как, например и в США для всех специалистов в сфере закупок установлены четкие квалификационные требования, а также должностные инструкции к замещаемым ими должностям. Особая престижность статуса специалиста в сфере закупок обусловлена высокой профессиональной квалификацией государственного служащего²⁴.

Кроме образовательных программ, с целью обеспечения квалифицированной деятельности участников федеральной контрактной системы необходимо предусмотреть меры по созданию:

- системы аттестации кадров, занятых в сфере закупок в соответствии с профессиональным квалификационным стандартом в данной области;

- системы повышения мотивации добросовестной работы по управлению циклом обеспечения федеральных государственных нужд в связи с высокими коррупционными рисками. В частности, может быть рассмотрена возможность поощрения служащих за обеспечение высокого качества исполнения государственных контрактов.

Достижение высокого профессионализма участников закупочного процесса позволит обеспечить государственные и муниципальные нужды с максимальным достижением результата и минимальными затратами бюджетных средств.

Сущность принципа стимулирования инноваций заключается в том, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Однако Закон № 44-ФЗ не определяет понятия инновационной и высокотехнологичной продукции. Критерии же отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Определяя содержание такого принципа контрактной системы, как принцип единства контрактной системы в сфере закупок, необходимо отметить, что контрактная система основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита, а также контроля в сфере закупок²⁵. Такие единые принципы и подходы предусмотрены Законом № 44-ФЗ.

В частности: планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков; заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок.

Суть принципа единства контрактной системы в сфере закупок заключается в соблюдении строгой последовательности реализации предусмотренных стадий осуществления закупок. Построение процедур осуществления закупок позволит установить единообразие и оптимизацию при проведении процедур осуществления закупок.

Таким образом, целью федеральной контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов.

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, заключается в том, что все государственные органы, учреждения и юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Перечисленные принципы отражают суть системы закупок и являются важными составляющими ее правильного и эффективного функционирования.

Кроме вышеназванных принципов, представляется целесообразным развивать процесс автоматизации процедур осуществления закупок. Широкое применение и развитие информационных технологий в различных сферах является глобальной тенденцией развития РФ. Переход к автоматизации закупок для государственных (муниципальных) нужд стал информационно-технической платформой для развития процесса хранения, обработки данных по размещению муниципального заказа в электронном виде²⁶.

Использование электронного документооборота позволило реализовать следующие задачи:

- равноправное отношение ко всем участникам размещения заказа;

- экономичное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

- открытость и прозрачность процесса размещения заказа;

- проведение государственных (муниципальных) закупок в строгом соответствии с утвержденной бюджетной росписью;

- финансовая обеспеченность проводимых процедур²⁷.

Таким образом, реализация принципа автоматизации процедур закупок позволило перейти к новым стандартам работы и усовершенствовать систему осуществления закупок в целом.

Кроме того, в целях защиты интересов заказчиков необходимо законодательно закрепить принцип презумпции невиновности заказчика при разбирательствах в контролирующих органах и судах, поскольку зачастую действия участников закупочной деятельности, осуществляемые путем подачи необоснованных жалоб на действия заказчиков, носят характер недобросовестной конкуренции и направлены исключительно на устранение иных участников с товарного рынка. Данные обстоятельства значительно затрудняют своевременность и эффективность удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а также противоречат общественным интересам. Необходимо установить единство судебной и административной практики путем трактовки возникающих у контролирующих и судебных органов сомнений в пользу заказчиков. Отсутствие единой административной практики вводит заказчиков, уполномоченных органов, комиссии в заблуждение, что препятствует стандартизации подходов в осуществлении административных процедур закупок.

В странах с развитой экономикой контрактная система выступает важным механизмом государственного регулирования, инструментом стимулирования инновационного обновления. Принцип инновационной активности закупок положен и в основу деятельности государственной контрактной системы, однако для реализации данного принципа необходимо сформировать соответствующие институциональные предпосылки ²⁸.

Таким образом, содержание принципов правового регулирования закупок охватывает все отношения, которые складываются в федеральной контрактной системе после принятия Закона № 44-ФЗ. На этапе построения федеральной контрактной системы принципы выступают основным правовым средством в деятельности субъектов организационных процедур закупок.

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

2.1. Планирование закупок

Планирование является начальным элементом осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно ст. 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок должно осуществляться путем формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. План закупок является обязательным документом в сфере планирования и представляет собой перечень нужд (государственных, муниципальных, бюджетных учреждений), которые должны быть удовлетворены, а также информацию о средствах, выделенных для их обеспечения. Планы закупок содержат такие сведения, как:

- идентификационный код закупки;

- цель осуществления закупки;

- наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

- объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

- информация об обосновании закупки;

- информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

- информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги²⁹.

Ключевой новеллой при формировании планов закупок является необходимость указания идентификационного кода закупки и целей осуществления закупки. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь таких документов, как план закупок, план-график, извещение об осуществлении закупки, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документация о закупке, контракт и иные документы, в которых он указывается в обязательном порядке в соответствии с законом о контрактной системе. Идентификационный код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также может включать в себя иную информацию³⁰.

План-график представляет собой перечень мероприятий по реализации плана закупок, содержащий более детальную информацию об условиях осуществления процедур определения контрагентов. В соответствии со ст. 21 Закона № 44-ФЗ в план-график включается следующая информация:

- идентификационный код закупки;

- наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

- дополнительные требования к участникам закупки и обоснование таких требований;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование таких требований;

- дата начала закупки;

- информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

- информация о банковском сопровождении контракта.

При этом в соответствии со ст. 17 Закона № 44-ФЗ планы закупок утверждаются на период срока действия соответствующего закона (муниципального правового акта) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а план-график формируется только на финансовый год.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, нужд муниципальных образований устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, которые могут определить перечень дополнительной информации, включаемой в эти документы³¹.

Законом установлено: закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены ( ч.11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Данное положение вступило в силу с 1 января 2015 года. К сожалению, не ясно, как это правило может быть применено к закупкам в чрезвычайных ситуациях, предусмотренным ст.ст. 80-82, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, которые планировать заранее невозможно по определению.

Одна из новаций Закона № 44-ФЗ - необходимость обоснования закупки. В соответствии с нормами ст. 18 Закона № 44-ФЗ обоснование закупки является необходимым условием процедуры размещения государственного заказа. Обоснование закупки заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Обоснование закупки проводится заказчиком при составлении плана закупки и плана-графика, и служит для установления соответствия планируемых закупок целям их осуществления. При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в рамках нормирования требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге³².

Характеристики

Список файлов ВКР