ПРАВ. ОСН.КОНТРАКТ. СИС-МЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОС. И МУНИЦ. НУЖД (1227441), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

7. Введение аудита результатов исполнения контрактов.

Анализируя правовую основу контрактной системы в сфере закупок, стоит отметить, что Закон № 44-ФЗ переводит действующую систему государственного заказа на новый этап развития. Однако в связи с недолгим применением нового законодательства о контрактной системе в сфере закупок нельзя с уверенностью сказать, насколько результативным и действенным будут все вышеуказанные нововведения.

Несмотря на положительный характер правовых норм Закона № 44-ФЗ, ряд положений вызывает вопросы, и носит противоречивый характер.

Статья 3 Закона № 44-ФЗ вводит новое понятие, такое как «контрактная система». Законодатель определяет контрактную систему, как совокупность ее участников. По моему мнению, не совсем правильно сводить контрактную систему исключительно к ее участникам. Следует рассматривать данное понятие гораздо шире.

На мой взгляд, под контрактной системой в сфере закупок необходимо понимать закупочную деятельность, направленную на обеспечение государственных и муниципальных нужд, посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов) с использованием единой информационной системы в сфере закупок, а также проведение мониторинга, надзора, контроля и аудита, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок.

Таким образом, необходимо внести изменение в ст. 3 Закона № 44-ФЗ в части уточнения понятия «контрактная система». Вносимое изменение расширит понимание сущности контрактной системы всеми участниками закупок.

Статья 19 Закона № 44-ФЗ вводит новшество о нормировании в сфере закупок. Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам на обеспечение функций государственных органов.

Цель данной нормы состоит в попытке избежать приобретения избыточных товаров, т.е. приобретения товаров в количестве, превышающем потребности заказчика. Нарушение требований о нормировании также будет восприниматься как приобретение предметов роскоши.

Необходимо разработать и внести в Закон № 44-ФЗ нормы, определяющие критерии, по которым поставляемые товары, оказываемые услуги, выполняемые работы будут относиться к предметам роскоши, работам (услугам) высшей ценовой категории или относящихся к категории «люкс».

Статья 3 Закона о контрактной системе предусматривает создание федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Данный орган будет регулировать весь процесс осуществления закупок. Однако на сегодняшний день подобный орган исполнительной власти еще не создан.

Для повышения эффективности контрактной системы необходимо провести масштабную централизацию закупок. Создать Единую Федеральную службу государственного заказа. Необходимо принять нормативно-правовой акт, в котором будут закреплены полномочия Единой Федеральной службы государственного заказа.

Централизация закупок позволит обеспечить:

- повышение профессионализма заказчиков и эффективности закупок;

- повышение открытости и прозрачности закупок, снижение коррупционных рисков, повышение доверия граждан к государству и системе закупок субъекта РФ;

- увеличение экономии бюджетных средств, повышение качества закупок.

Статья 5 Закона о контрактной системе предусматривает введение Единой информационной системы. Между тем, в настоящее время, ЕИС не введена в эксплуатацию. До ввода системы в эксплуатацию информация, подлежащая размещению в ЕИС размещается на сайте zakupki.gov.ru. Данный сайт не обеспечивает защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных заявок на участие в запросе котировок или открытом конкурсе, что прямо противоречит ч.4 ст. 77 и ч.11. ст. 51 Закона № 44-ФЗ.

Вышеуказанное является серьезной проблемой применения норм Закона № 44-ФЗ, поскольку в законе отсутствует единое толкование норм.

Необходимо разработать нормативно-правовой акт, который введет в действие ЕИС, и определит порядок ее функционирования.

Подводя итог, следует отметить, что сфера государственных закупок является одним из наиболее объемных и в то же время проблемных направлений организационно-правовой государственной политики. Реформирование правовой системы обеспечения государственных нужд продолжается на протяжении достаточно долгого времени. Очевидно, что в эффективном функционировании области правового регулирования контрактной системы заинтересован широкий круг политиков, должностных лиц, представителей гражданского общества и т.д., что является причиной неутихающих дискуссий.

В результате для решения проблем коррупции, злоупотреблений при размещении закупок, неполных сведениях о закупках, низкой открытости и неэффективности бюджетного исполнения встает вопрос о дальнейшем реформировании в сфере закупок.

Контрактная система, безусловно, принесла свои плоды, сделано очень многое для того, чтобы закупочные процессы стали прозрачнее, чтобы повысилось качество товаров, работ и услуг. На сегодняшний день контрактная система находится на стадии развития, поэтому нуждается во внесении определенных коррективов и дополнений в действующее законодательство, направленных на повышение ее результативности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993: в ред. от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ; 30.12.2008 № 7 – ФКЗ; от 21.07.2014 № 2-ФКЗ // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс] : федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ : в ред. от 06.04.2015 № 161-ФЗ // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

3. Бюджетный кодекс РФ [Электронный ресурс] : федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ : в ред. от 08.03.2015 № 17-ФЗ // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон 27.04.2004 № 79-ФЗ : в ред. от 31.12.2014 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ : утратил силу // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

6. О противодействии коррупции [Электронный ресурс] : федеральный закон 25.12.2008 № 273-ФЗ : в ред. от 22.12.2014 № 8-ФЗ // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

7. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс] : федеральный закон от 17.07.2011 № 223-ФЗ : в ред. 12.03.2014 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

8. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ : в ред. 16.04.2015 № 12-ФЗ // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

9. Об утверждении положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию [Электронный ресурс] : утв. постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

10. О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта российской федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг [Электронный ресурс] : утв. постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 12.06.2015.

11. О требованиях к формированию, утверждению, и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг [Электронный ресурс] : утв. постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1044 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

12. Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : утв. постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

13. Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 : в ред. от 09.06.2014 № 533 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

14. Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд [Электронный ресурс] : утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

15. Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе [Электронный ресурс] : утв. приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

16. Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) превышает один миллиард рублей [Электронный ресурс] : утв. приказом Минэкономразвития России от 10.10.2013 № 578 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

17. Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) [Электронный ресурс] : утв. приказом Минэкономразвития России от 02.10. 2013 № 567 // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

18. О разъяснении положений федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] : письмо Минэкономразвития России от 06.05.2014 № 10073-ЕЕ/Д28и // СПС «Гарант». – Последнее обновление : 01.06.2015.

19. Обзор законодательства и судебной практики ФАС Российской Федерации за 2014 г. // СПС «Гарант». - Последнее обновление : 01.06.2015.

20. Андреева, Л. В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции / Л. В. Андреева. – М. : Юрист, 2013. – 35 с.

21. Алексеев, С. С. Гражданское право: учебник / С. С. Алексеев. – М. : НОРМА, 2011. – 390 с.

22. Анчишкина, О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье / О. В. Анчишкина // ЭТАП: анализ, практика. – 2010. – № 2. – С. 15 – 30.

23. Воробьева, А. И. Внедрение федеральной контрактной системы: ожидаемые изменения в сфере госзакупок / А. И. Воробьева. – М.: НОРМА, 2013. – 208 с.

24. Воробьева, А. И. Федеральная контрактная система : новации законопроекта / А. И. Воробьева // Бюджет – 2011. – № 12. – С. 10-11.

25. Габестро, С. В. Что надо сделать, чтобы повысить эффективность контрактной системы / С. В. Габестро // Контрактные отношения. – Хабаровск, 2015. – С. 2 – 10.

26. Галанов, В. А. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства / В. А. Галанов. – М. : ИНФРА-М, 2010. – 105 с.

27. Галанов, В. А. Национальная контрактная система зарубежных стран / В. А. Галанов. – М. : ИНФРА-М, 2010. – 236 с.

28. Гончаров, Е. Ю. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Е. Ю. Гончаров. – Казань. : Логос, 2010. – 30 с.

29. Данилова, С. И. Госзакупки: новые правила игры / С. И. Данилова. – М. : Инфотропик Медиа, 2011. – 368 с.

30. Кичик, К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения / К. В. Кичик. – М. : НОРМА, 2010. – 147 с.

31. Мамедова, Н. А. Оценка предпосылок и перспективы развития контрактной системы в сфере закупок в Российской Федерации / Н. А. Мамедова // Молодой ученый. – 2013. – № 10. – С. 353 – 356.

32. Мухина, М. В. Совершенствование правового регулирования государственных закупок в рамках реализации концепции правозащитной политики России / М. В. Мухина // Право. Законодательство. Личность. – 2012. – № 2. – С. 40 – 44.

33. Пискунов А. А. Федеральная контрактная система как инструмент развития / А. А. Пискунов, // ЭТАП: анализ, практика. – 2011. – № 6 – С. 18 – 20.

34. Рубвальтер, Д. А. Государственная научно-техническая политика и Федеральная контрактная система: зарубежный опыт и возможности его применения в России / Д. А. Рубвальтер // Экономическая наука современной России. – 2010. – № 1. – С. 35 – 45.

35. Рыхтикова, Н. А. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления / Н. А. Рыхтикова. – М. : Форум, 2012. – 232 с.

36. Сидорович, А. Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / А. Р. Сидорович // Молодой ученый. – 2013. – № 6. – С. 428 – 432.

37. Смотрицкая, И. И. Экономика государственных закупок / И. И. Смотрицкая. – М. : ЛИБРОКОМ, 2010. – 215 с.

38. Строганов, А. А. Контрактная система: перспективы развития / А. А. Строганов. – М. : Юриспруденция, 2013. – 210 с.

39. Строганов, А. А Госзаказ и контроль за его размещением / А. А. Строганов. – М. : Юриспруденция, 2013. – 208 с.

40. Толстобоков, О. Н. Неэффективное использование бюджетных средств. Анализ закупок для государственных и муниципальных нужд / О. Н. Толстобоков // Госзаказ в вопросах и ответах. – 2013. – № 9. – С. 13 – 14.

41. Умярова, Э. Р. От системы государственных закупок к Федеральной контрактной системе в Российской Федерации / Э. Р. Умярова // Молодой ученый. – 2013. – № 5. – С. 391 – 395.

42. Черных, С. И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики / С. И. Черных // Вопросы экономики. – 2010. – № 6. – С. 25 – 35.

43. Шершеневич, Г. Ф. Русское гражданское право: учебник / Г. Ф. Шершеневич. – М. : Астрель, 2010. – 175 с.

44. Шмелева, М. В. Контрактные отношения как совокупность правовых отношений, складывающихся между государством и участниками хозяйственного оборота / М. В. Шмелева // Вестник. – 2012. – № 6. – С. 105 – 110.

45. Шмелева, М. В. Принцип открытости и прозрачности контрактных отношений при проведении закупок в Российской Федерации / М. В. Шмелева // Вестник. – 2012. – № 5. – С. 139 – 142.

46. Шмелева, М. В. Идеальная модель контрактных отношений через раскрытие их значения и принципов / М. В. Шмелева // Вестник. – 2012. – № 5. – С. 100 – 103.

47. Шмелева, М. В. Равенство правовых возможностей участников закупок как основополагающий принцип контрактных отношений / М. В. Шмелева // Правовая политика и правовая жизнь. – 2012. – № 4. – С. 133 – 137.

48. Шмелева, М. В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации / М. В. Шмелева // Российское образование. – 2010. – С. 8 – 20.

49. Щербакова, К. С. Особенности планирования государственных закупок / К. С. Щербакова // Молодой ученый. – 2014. – № 16. – С. 294 – 296.

50. Якушина, Е. В. Федеральная контрактная система / Е.В. Якушина // ЭТАП: анализ, практика. – 2010. – № 2. – С. 10 – 20.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

Характеристики

Список файлов ВКР