ПРАВ. ОСН.КОНТРАКТ. СИС-МЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОС. И МУНИЦ. НУЖД (1227441), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

В случае одностороннего расторжения контракта одна из сторон должна направить в адрес другой стороны уведомление о расторжении контракта. Причем, контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта и наоборот⁵⁴.

Необходимым является обеспечение исполнения контракта. Заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта. Так, в соответствии со ст. 45 Закона № 44-ФЗ «обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией, для участия в открытом аукционе в электронной форме участником должно быть представлено обеспечение заявки на участие только путем внесения денежных средств в размере от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта» ⁵⁵.

Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено участником размещения заказа путем внесения денежных средств на счет заказчика, либо предоставления банковской гарантии в размере от 5 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта равна или менее 50 млн. руб. и от 10 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную выше сумму.

В соответствии с ч. 8 ст. 45 Закона 3 44-ФЗ гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть внесена в реестр банковских гарантий.

Реестр банковских гарантий является необходимым введением и несомненным преимуществом введения нового закона. Ведь информация о выданных гарантиях будет вноситься в указанный реестр в течение одного дня с момента выдачи гарантии банком, в связи, с чем заказчик без труда сможет проверить ее на подлинность, посмотрев данный реестр. Данное нововведение облегчит закупочную деятельность заказчиков, помогая избежать предоставление ложных сведений об обеспечении заявки или контракта поставщиком.

В целях расширения доступа добросовестных участников, особенно из числа субъектов малого предпринимательства, к государственным (муниципальным) закупкам, а, следовательно, в целях увеличения конкуренции в закупках, необходимо отменить обязательное представление обеспечения исполнения контракта (банковские гарантии или залог денежных средств) при небольших конкурсах и аукционах, что не позволяет принимать участие в закупках малому и среднему бизнесу, у которого нет возможности получать финансовое обеспечение контракта.

Указанные меры позволят сократить злоупотребления, уменьшить количество необоснованно отклоненных заявок участников, что приведет к существенному росту экономии бюджетных средств. Сэкономленные государством бюджетные средства можно будет направить на решение социальных и экономических задач⁵⁶.

Контроль в сфере закупок, исходя из анализа норм Закона № 44-ФЗ, проводится в целях проверки соблюдения заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Контроль осуществляют следующие органы:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации⁵⁷.

Контроль в сфере закупок можно разделить на следующие виды:

1. Ведомственный;

2. Контроль, осуществляемый заказчиками;

3. Общественный.

Ведомственный контроль обязаны осуществлять государственные и муниципальные органы в отношении подведомственных им заказчиков. Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 (далее - Правила № 89).

В соответствии с данным документом при осуществлении ведомственного контроля проверяется:

- соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;

- правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

- применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки⁵⁸.

Кроме того, с 1 января 2016 года проверке будут подвергаться:

- соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

- соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;

- соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

- в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;

- в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;

- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

При выявлении нарушений по результатам проверки должностными лицами, проводящими ее, разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 101 Закона № 44-ФЗ на заказчиков возложена обязанность осуществлять контроль за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контракта в соответствии с законодательством РФ.

Большая роль отводится Законом № 44-ФЗ общественному контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с Законом о контрактной системе общественный контроль вправе осуществлять граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц.

Общественные объединения и объединения юридических лиц имеют право:

- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

- направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

- осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ;

- обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;

- обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации⁵⁹.

При проведении общественного контроля члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законодательством и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.

Дополнительными новациями в системе закупок стали мероприятия по наблюдению за закупочной деятельностью заказчиков. Среди таких мероприятий мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Мониторинг представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Мониторинг закупок осуществляется в целях:

- оценки степени достижения целей осуществления закупок;

- оценки обоснованности закупок;

- совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок⁶⁰.

Мониторинг закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией с использованием Единой информационной системы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на основе, содержащейся в ней информации. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в виде сводного аналитического отчета, в котором дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства в сфере закупок⁶¹.

Аудит в сфере закупок представляет собой анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Он осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований, образованными представительными органами муниципальных образований в пределах их полномочий.

В рамках аудита в сфере закупок указанные органы осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Таким образом, в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ важное место отводится различным контрольным мероприятиям, как со стороны государства, так и со стороны общественности. Контрольные механизмы должны позволить эффективнее использовать средства бюджета при осуществлении закупок и получать более конкурентоспособные и качественные товары и услуги.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование федеральной контрактной системы обусловлено необходимостью кардинального совершенствования в сфере регулирования закупок для государственных (муниципальных) нужд. Целью реформирования системы закупок явилось улучшение правовой основы, направленной на исключение коррупционных факторов, повышение эффективности, прозрачности, результативности закупок.

При реформировании системы закупок принималась во внимание не только целесообразность регулирования всего процесса планирования и осуществления закупок, но и необходимость повышения качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов.

Принятие Закона № 44-ФЗ было обусловлено рядом накопившихся проблем, решение, которых не было предусмотрено ранее действующим законодательством в сфере закупок.

Наиболее существенными нововведениями контрактной системы закупок стали:

1. Размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта;

2. Введение института общественного контроля в сфере государственных закупок;

3. Введение института контрактной службы заказчиков, отвечающего за реализацию всего процесса закупок;

4. Установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрено использование упрощенной короткой процедуры запроса предложений;

5. Введение антидемпинговых мер;

6. Введение процедуры изменения и расторжения контракта;

Характеристики

Список файлов ВКР