ВКР_СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОТНИКОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (1214691), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В связи с этим, приведем одно из наиболее популярных определений социальной защиты населения, приводимое в учебной и научной литературе. Итак, социальная защита населения в широком смысле – совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности и социальной группы, совокупность мер, преодолевающих последствия ситуаций риска в жизни граждан, комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения уровня жизни [28, с. 65].
Данное определение вбирает в себя разнообразные направления социальной защиты населения и указывает на необходимость проведения действий, направленных как на физические, так до отношенческие проявления и результаты деятельности человека. Исходя из вышесказанного, государство должно поддерживать социальное развитие человека, обеспечивая возможность для каждого осуществить свое право на социальную защиту, предоставляя социальную поддержку и помощь и позволяя нормализовать взаимоотношения с обществом [13, с. 192].
Отметим, что помимо приведенного широкого понимания социальной защиты населения, исследователями предложены определения социальной защиты по иным основаниям. Обстоятельное исследование данного вопроса приведено в работе И.В. Петуховой. Автор классифицирует следующие основания:
- деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержке малообеспеченных групп населения [36, с. 19];
- система гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни (по Сулеймановой) [31, с. 13];
- совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия (по В.В. Антропову) [8, с. 26];
- система мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни (по А.Н. Аверину) [7, с. 15].
Некоторые авторы рассматривают понятие социальной защиты на стыке социологии и экономики. Так, например, Л.В. Шульгина и С.В. Якимчук рассматривают социальную защиту как форму социального инвестирования, причем инвесторами выступают государство, фирмы, общественные организации, домохозяйства и сами индивиды [35, с. 8].
Как видно из приведенных выше определений, социальная защита является многоаспектной категорией общественных отношений. Многообразие трактовок социальной защиты можно рассматривать с точки зрения функций, которые должны реализовываться посредством проведения соответствующих мероприятий. Например, как следует из определений, основная функция государства в области социальной защиты состоит в поддержании лиц, попавших в сложную ситуацию и борьба с неравенством и дискриминацией.
В связи с функциональными особенностями социальной защиты некоторые авторы выделяют различные функций социальной защиты. Так, в соответствии с классификацией В.Д. Роика социальная защита выполняет четыре функции:
- профилактически-предупредительная функция. Представляет собой комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ущерба здоровью, защиту здоровья и реализацию нормальной трудоспособности граждан;
- экономическая функция реализуется в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с утратой трудоспособности по причине болезни, несчастного случая, преклонного возраста или по причине потери кормильца (для членов его семьи), для компенсации дополнительных расходов в связи с лечением или инвалидностью;
- социально-реабилитационная функция проявляется в формировании комплекса мер медицинской, профессиональной, социальной реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности;
- политическая функция. Обеспечивает формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе [26, с. 116-118].
Обобщая проведенный понятийный анализ, отметим, что социальную защиту можно считать системой защитных и обеспечивающих социальные гарантии действий, осуществляемых государством и отдельными социальными институтами, направленных на поддержание положения лиц, попавших в трудную (материальную, социальную, физическую и иную) ситуацию, и, реже, предотвращение социальных рисков.
Также стоит выделить тот факт, что в научной среде и законодательстве превалирует рассмотрение социальной защиты с позиции общего подхода и ориентации на население, как объект социальной защиты. В результате анализа формулировок исследуемого понятия можно сделать вывод о том, что государство и общественные институты заняты процессом социальной защиты в общем порядке и адресно в отношении отдельных категорий граждан.
Следует отметить, что некоторые авторы, рассматривают в качестве субъектов социальной защиты: общественные объединения, физические лица (граждане), реализующие свои жизненные силы и защищающие личные интересы, а также работодатели [11, с. 35]. На значимость обращения в вопросах социальной защиты на работодателей указывает В.Д. Роик. Он видит в этом объективную необходимость, обусловленную как природой самого человека, так и существующей взаимозависимостью человека от широкого спектра факторов, которые определяют его жизнедеятельность в процессе труда: производственная среда (влияющая на здоровье и трудоспособность работника), условия труда (влияющие на содержание труда, уровни доходов, режимы труда и отдыха и т.д.) и трудовые отношения [25, с. 7].
Нам импонирует последний подход, однако, в свою очередь, представляется, что вопрос социальной защиты работников подлежит большей декомпозиции в зависимости от объекта исследования. Так, представляется, что в недостаточной степени разобран процесс социальной защиты работников определенной отрасли народного хозяйства, несмотря на наличие определенной специфики в каждой профессиональной деятельности, характеризуемой, как минимум, разной степенью риска. Поэтому представляется важным акцентировать внимание на социальной защите работников предприятий железнодорожного транспорта.
1.2. Основные механизмы социальной защиты работников предприятий
Современной тенденцией в научной социальной мысли социальной защите противопоставляется социальный риск, как первопричина необходимости соответствующих защитных или предупредительных действий. Распространенным пониманием социального риска является следующее – возможное с определенной вероятностью событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате способности к труду. Примерами видов социальных рисков могут быть следующие: болезнь, временная нетрудоспособность, получение травмы в течение трудового процесса, профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении [23, с. 21].
Приведенный перечень социальных рисков, с одной стороны, указывает на потенциальные причины возникновения неблагоприятных для населения ситуаций, а, с другой стороны, формирует потребность в социальной защите. Принятие общей цели по защите населения от неблагоприятных событий и их последствий является социально важным решением. Для противодействия возможным угрозам, последствием которых могут быть социальные дефекты (например, дискриминация, неравенство и другие), заинтересованными сторонами осуществляется постоянный поиск эффективных механизмов по их предотвращению.
Действие любого процесса основывается на универсальных для этого явления принципах. Для социальной защиты научные и практические деятели выделяют следующие основополагающие принципы: гуманизм и социальная справедливость; системность в деятельности субъектов социальной защиты; превентивность в оказании помощи; адресность; адаптивность к социальным изменениям; многосубъектность [32, с. 279-288, 39, с. 195].
Проводниками принципов социальной защиты являются соответствующие социальные институты. Главным образом на данных принципах построена система работы по социальной защите в современном социуме, как реакция на возможные риски. В результате одна из популярных схем системы социальной защиты в отечественной научной литературе выглядит следующим образом, как представлено на рисунке 1.1:
Рисунок 1.1. Механизмы системы социальной защиты населения [17, с. 88; 30, с. 358]
Отметим, что данная схема отражает универсальность системы социальной защиты и направлена на реализацию прав социально уязвимых слоев населения, граждан, находящихся в крайне трудном положении вследствие воздействия социальных рисков, а также работников предприятий и других групп населения. Разберем каждый из представленных на рисунке 1 механизмов реализации социальной защиты с акцентированием их применимости для работников предприятий.
В первую очередь обратим внимание на механизм социальной поддержки. В отношении работников она выступает больше как гарантия прав на получение помощи в случаях, когда человек становится безработным. Таким образом, помощь подразумевается трудоспособному, но безработному населению. Пособие по безработице – это денежные выплаты гражданам, признанным безработными в установленном порядке. Выплата пособия по безработице регулируется федеральным законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.01.1991 № 1032-1. Пособие по безработице выплачивается не весь период не трудоустройства. Каждый период выплаты не может быть больше 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев. Минимальная и максимальная величина пособия по безработице устанавливаются ежегодно Правительством РФ. Данный механизм призван не развивать иждивенчество, но стимулировать активность трудоспособного населения.
Во-вторых, обратимся к механизму социального страхования. Социальное страхование, пожалуй, наиболее всеобщий механизм социальной защиты на территории нашего государства. Социальное страхование в классическом понимании — это система ослабления и компенсации последствий социального риска от определенной опасности, связанной с утратой заработной платы наемных работников [26, с. 16]. Оно непосредственно отнесено с трудовыми отношениями работодателей и работников. Социальное страхование основано на трех следующих составляющих:
1) страховых взносах, внесенных до наступления страхового случая;
2) солидарном (что следует из формировании фондов) распределении последствий риска между всеми работниками;
3) гарантировании страховых выплат и оказания медицинской помощи. При этом особенностью социального страхования является то, что застрахованный работник имеет право на страховые выплаты при условии, что они и их работодатели уплачивали страховые взносы.
Социальное страхование включает в свое предметное поле все пособия и услуги в денежной и натуральной форме, которые предназначены для оказания защиты, в том числе:
а) от утраты заработка вследствие временной нетрудоспособности, инвалидности, беременности и родов, производственной травмы и профессионального заболевания, старости или смерти, а также безработицы;
б) расходы, связанные с медицинской помощью в связи с заболеваемостью или травматизмом [26, с. 17].
На настоящий момент времени всероссийскими фондами, входящими в состав участников реализации социальной защиты, являются: Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ. Вместе они призваны обеспечивать страхование работников, столкнувшихся с определенными жизненными ситуациями.
Третий механизм социальной защиты на рисунке 1 это социальное обеспечение. В соответствии со статьей 22 Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение». То же право закреплено и в основном законе нашей страны. Так, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности.
Экономическую составляющую, на наш взгляд точно, выразил Е. Гонтмахер: «Социальное обеспечение - система компенсации населению последствий воздействия социальных рисков, поддерживающая в первую очередь денежные доходы нетрудоспособных граждан» [11, с. 35-36].
Обеспечение выражается посредством двух следующих форм: социальная помощь нуждающимися членам общества и социальное обслуживание.
Социальная помощь подразумевает под собой мероприятия, направленные на устранение последствий социальных рисков, а также на заботу о гражданах, попавших в трудную жизненную ситуацию. При этом выделяют государственную, благотворительную, конфессиональную, добровольческую, гуманитарную помощь [33]. Такая помощь соотносится с деятельностью государственных институтов и общественных некоммерческих организаций и фондов – широко известна и доложена в многочисленных научных и практических работах. Однако приведенные виды помощи в своей основе несут цель преодоление или смягчение социального неравенства. Соответственно работников предприятий данный вид социальной защиты касается лишь опосредованно.
Применительно к работникам предприятий социальной помощью можно считать действия работодателя по поддержке своих работников. Такие действия прописываются в специальных внутренних распорядительных документах организаций и приурочены к конкретным событиям. События могут быть как положительные (например, свадьба, отпуск, юбилей и т.п.), так и характеризоваться отрицательными эмоциями (например, связанными со здоровьем работника или его близких). Такая поддержка всегда осуществляется за счет прибыли организации и поэтому в полной мере может быть отнесена к частной социальной помощи, что расширяет представление об этом понятии за границы государственной и общественной (благотворительности и др.) социальной помощи. Оцениваться такие действия организации могут однозначно положительно, влияя соответствующим образом на социальный климат и трудовую преданность работников организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
