ВКР (1191690), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

При разрешении спора судом установлено, что приказом от 20 августа 2001 года Л. принят на службу в органы внутренних дел. Приказом управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации майор полиции Л., замещавший должность эксперта, уволен 10 декабря 2012 года на основании пункта 3 части 4 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с утратой доверия (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений).

В названном приказе основанием увольнения истца указан доклад от 10 декабря 2012 года. Данный доклад был составлен начальником управления по работе с личным составом управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных майором полиции Л.

В ходе проверки выявлено, что в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных истцом за 2009-2011 годы, содержатся недостоверные и неполные сведения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что факт представления неполных и недостоверных сведений о доходах за 2009-2011 годы является грубым нарушением служебной дисциплины, в связи с чем при наложении дисциплинарного взыскания должен быть соблюден порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности. Установив, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности имело место по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарных проступков по каждому случаю подачи недостоверных сведений, и учитывая, что 24 августа 2012 года за нарушение обязанности предоставить полные и достоверные сведения за 2011 год истцу было объявлено публично замечание в устной форме, суд пришел к выводу о незаконности увольнения Л. со службы.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласилась с указанными выводами и отметила, что судами первой и апелляционной инстанций правомерно был проверен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, также указала следующее.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника полиции в силу пункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона «О полиции».

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона «О полиции» за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции поименованным федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

В данном случае таким законом является Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Часть 2 статьи 49 названного закона содержит исчерпывающий перечень случаев нарушений служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, являющихся грубыми.

Согласно пункту 13 части 2 указанной статьи грубым нарушением служебной дисциплины является непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Основания увольнения сотрудника полиции со службы в органах внутренних дел предусмотрены статьей 82 от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 2 данной статьи сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, а согласно пункту 22 части 2 этой статьи - в связи с утратой доверия.

На основании пункта 3 части 4 статьи 82 указанного федерального закона сотрудник органов полиции подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, таких же сведений относительно своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, увольнение за нарушение, допущенное истцом, возможно по двум основаниям: как за грубое нарушение служебной дисциплины, так и в связи с утратой доверия.

При этом, учитывая, что непредставление сотрудником органов полиции сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесено к грубым нарушениям служебной дисциплины и в силу части 9 статьи 8 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является правонарушением, влекущим наложение дисциплинарного взыскания, при увольнении за данное нарушение по любому из указанных выше оснований необходимо соблюдать порядок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Согласно части 3 статьи 50 названного федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Суд признал установленным, что декларация за 2009 год с недостоверными сведениями была представлена истцом 15 апреля 2010 года, декларация за 2010 год – в марте 2011 года, декларация за 2011 год – в феврале 2012 года, а дисциплинарное взыскание в виде увольнения наложено на истца в декабре 2012 года, то есть с пропуском шестимесячного срока, исчисляемого со дня совершения дисциплинарного проступка, в данном случае – со дня представления деклараций с недостоверными и неполными сведениями.

Кроме того, суд принял во внимание, что в августе 2012 года за непредставление сведений за 2011 год о находящемся в пользовании истца, его супруги и ребенка земельном участке истец уже был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания в устной форме, в связи с чем в силу части 3 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за то же нарушение служебной дисциплины он не мог быть повторно подвергнут дисциплинарному взысканию в виде увольнения со службы.

Таким образом, суд, руководствуясь требованиями закона, восстановил истца на службе в прежней должности и взыскал в его пользу с ответчиков денежное довольствие за время вынужденного прогула

Исполнение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел производится не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке. При этом необходимо обратить особое внимание на то, что ст. 85 Закона № 342-ФЗ установлен запрет на увольнение по инициативе уполномоченного руководителя в период временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел либо в период его пребывания в отпуске или в командировке.

В целом, дисциплинарное взыскание – увольнение из органов полиции РФ, является крайней мерой. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

1. Основания привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность сотрудников органов полиции является наиболее существенным механизмом и средством поддержания служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Под дисциплинарной ответственностью сотрудника органов полиции понимают обязанность, совершившего нарушение установленного законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядка и правил поведения, как в служебное, так и во внеслужебное время, в отношении которого установлена его вина, претерпевать неблагоприятные последствия, возлагаемые на него непосредственным или прямым начальником с целью оказания воспитательного и превентивного воздействия [47, с. 210].

Рассмотрим некоторые вопросы, связанные с основанием и порядком привлечения сотрудников органов полиции к дисциплинарной ответственности.

В отличие от законодательства об уголовной и административной ответственности, в правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов полиции, нет особой нормы, устанавливающей обстоятельства, которые могут исключить производство по делам о нарушении служебной дисциплины.

В качестве обстоятельств, исключающих дисциплинарное производство в отношении сотрудников органов полиции, можно было бы выделить:

– отсутствие состава дисциплинарного проступка;

– отсутствие события дисциплинарного проступка;

– привлечение лица за совершенное правонарушение к уголовной или административной ответственности;

– истечение установленных сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности;

– увольнение лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, из органов внутренних дел;

– смерть лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

Наличие в Дисциплинарном уставе вышеуказанного перечня обстоятельств, исключающих дисциплинарное производство, значительно бы упростило работу руководителей и командиров, обладающих полномочиями по наложению на подчиненных сотрудников дисциплинарных взысканий (субъектов дисциплинарной власти), с позиции рассмотрения вопроса о необходимости привлечения или не привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности [47, с. 211].

Важное значение при наложении взыскания на сотрудника ОВД за допущенное правонарушение имеет его соответствие тяжести совершенного проступка.

При определении вида дисциплинарного взыскания необходимо принимать во внимание: обстоятельства, при которых проступок был совершен, характер проступка, отношение к службе сотрудника, его прежнее поведение, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, знание правил несения службы и другие обстоятельства.

Для более полной реализации принципа справедливости, необходимо закрепить нормативно в Дисциплинарном уставе те обстоятельства, которые могли бы смягчить дисциплинарную ответственность или быть отягощающими.

К обстоятельствам, смягчающим дисциплинарную ответственность, можно отнести:

– полное раскаяние сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

– устранение причиненного ущерба или добровольное возмещение причиненного вреда.

Обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность следует считать:

– повторное совершение дисциплинарного проступка сотрудником, имеющим не снятое дисциплинарное взыскание;

– продолжение сотрудником поведения, нарушающего служебную дисциплину, несмотря на предупреждение руководства о недопустимости таких действий (бездействий);

– групповые случаи нарушения служебной дисциплины;

– совершение дисциплинарного проступка, который стал достоянием общественности и привел к подрыву авторитета всей службы.

При установлении в Дисциплинарном уставе таких норм, необходимо в обязательном порядке внести пояснение о том, что не является исчерпывающим список обстоятельств, смягчающих дисциплинарную ответственность, а список отягчающих дисциплинарную ответственность обстоятельств, наоборот, является исчерпывающим [47, с. 212].

Нормативно-правовые акты о дисциплинарной ответственности полицейских не содержат конкретного перечня принципов, в соответствии с которыми сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности, что предполагает наличие определенных трудностей для правоприменителя. Несомненно, что систему принципов дисциплинарной ответственности полицейских необходимо нормативно закрепить.

Главным условием успешного выполнения задач, стоящих перед органами полиции, является неуклонное соблюдение служебной дисциплины, которая выступает организующим фактором служебной деятельности сотрудников полиции.

Служебная дисциплина самым прямым образом интегрирована с законностью – тем принципом, на котором основано функционирование государственных органов и должностных лиц. В связи с этим нарушение служебной дисциплины и нарушение законности, как правило, имеют строго детерминированный характер. Не случайно, как правило, дисциплинарная практика в органах полиции нередко становится предметом исковых требований сотрудников и рассмотрения подобных материалов в судебных инстанциях.

Характеристики

Список файлов ВКР