ВКР (1191690), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, которая характеризуется высокой категоричностью и жесткостью связей.

Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей и своей личной ответственности за ее результаты. Причем дисциплина не ущемляет права личности и не отвергает инициативу. Она обеспечивает сплоченность сотрудников органов внутренних дел, их готовность выполнять служебные задачи [44, с. 254].

Служебная дисциплина есть, во-первых, знание сотрудниками законов и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, во-вторых, их точное, строгое и сознательное исполнение.

Правовые и нравственные нормы, которые регламентируют деятельность правоохранительных органов, являются правовыми и нравственными компонентами служебной дисциплины в полиции и составляют содержательную форму этого понятия.

Правовой компонент служебной дисциплины включает в себя систему правовых норм поведения сотрудника органов внутренних дел, регламентирующих его права и обязанности.

В основу нравственного компонента служебной дисциплины положены такие общечеловеческие и профессионально-значимые нравственные ценности, как:

– отношение к каждому человеку как к личности, высшей ценности, уважение и защита его прав, свобод, достоинства в соответствии с международными правовыми нормами, общечеловеческими принципами морали;

– всестороннее понимание социальной значимости своей роли и проявления высокой степени профессионализма, ответственности за безопасность, охрану жизни и здоровья граждан, правовой защищенности большого количества людей;

– разумное и гуманное использование полицейским прав, предоставленных законом, соответствующих принципам социальной справедливости, гражданского, служебного и нравственного долга;

– принципиальность, бескомпромиссность полицейского в борьбе с преступностью, его объективность и непредвзятость в принятии решений;

– безупречность личного поведения полицейского на службе и в гражданской жизни, честность, порядочность, неподкупность, забота о профессиональной чести и общественной репутации полицейского и др. [52, с. 162].

Под понятием «служебной дисциплины» понимают:

– обязательность и беспрекословность ее требований для всех категорий сотрудников органов внутренних дел;

– совпадение соблюдения двух целей – законности и служебной дисциплины;

– детальная регламентация правил поведения по всему объему деятельности на службе;

– повышенная правовая и моральная ответственность за нарушение требований служебной дисциплины;

– соблюдение нравственных норм – как обязательное условие;

– безусловное выполнение установленных норм и проявление активности, самостоятельности, творчества и т.п. [25, с. 241].

Служебная дисциплина призвана и предназначена для регулирования служебной деятельности, взаимоотношений между сотрудниками. Она создает в служебном коллективе здоровую среду и морально-психологический климат, обеспечивает высокую степень управляемости подразделениями и предоставляет возможность с максимальной эффективностью использовать время, материальные ресурсы и человеческий потенциал силы для решения служебных задач.

Без дисциплины полицейские не смогут функционировать. Специфика и сложность службы в органах внутренних дел требуют ее твердой регламентации в деятельности и поведении полицейских. Посредством контроля дисциплины достигается координация действий, которая обеспечивается соблюдением субординации и товарищеской взаимопомощью. Ее соблюдение предоставляет возможность сложить усилия множества людей и представляется высокоэффективным средством социального управления [56, с. 34].

В процессе коллективной деятельности и с помощью устоявшихся норм, традиций, обычаев полицейские приобретают навыки соблюдения определенных правил, что помогает эффективно решать стоящие перед ними задачи.

Основополагающим фактором соблюдения дисциплины является беспрекословное подчинение, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений. Другими словами, сущность осознанной дисциплины состоит в знании правил поведения и установленного порядка, понимании их необходимости и в устойчивой привычке их соблюдения.

Условием и результатом соблюдения требований дисциплины выступает личная дисциплинированность полицейского. Вся деятельность сотрудников полиции опирается на строгое соблюдение законности и осуществление своих функций и задач только в соответствии с требованиями закона.

В настоящее время принимаются значительные меры по обеспечению служебной дисциплины в полиции.

В процессе реформирования МВД России существенным образом изменен механизм реагирования на допущенные сотрудниками полиции нарушения служебной дисциплины и законности.

Во-первых, все факты и случаи нарушения служебной дисциплины и законности фиксируются, т.е. не остаются без внимания. Соответственно, они подлежат ведомственному учету.

Во-вторых, за нарушение служебной дисциплины подчиненными, к дисциплинарной ответственности привлекается также и руководитель (случается, что и не один).

В-третьих, организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности руководителями и подразделениями по работе с личным составом ставится как первоочередная задача.

В-четвертых, в ходе проверок деятельности органов полиции, направление укрепления служебной дисциплины и законности проверяется как отдельное направление, а не как ранее, формально, в рамках проверки организации воспитательной работы в целом [26, с. 45].

1. Порядок правового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел

Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации, начатое в стране с 2009 года, определило основные направления формирования правовой основы организации и деятельности полицейских.

На сегодняшний день порядок дисциплинарного производства в органах внутренних дел РФ регулируется различными по юридической силе нормативными правовыми актами, являющимися его правовыми источниками.

Нормативно-правовые акты, составляющие законодательный фундамент дисциплинарного производства можно классифицировать по следующим основаниям:

– по юридической силе: Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты;

– по субъекту дисциплинарного производства: нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения с участием работников, нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения с участием государственных гражданских служащих и нормативные правовые акты, регулирующие, правоотношения с участием сотрудников полиции;

– по сфере применения: общие нормативно-правовые акты, действие которых распространяется не только на сотрудников полиции, но и на государственных служащих других видов государственной службы, и специальные, регулирующие правоотношения только с участием сотрудников полиции;

– по предмету правового регулирования: основные нормативные правовые акты, т.е. непосредственно регламентирующие вопросы дисциплинарного производства, и дополнительные, которые прямо не распространяются на сферу дисциплинарного производства, но фактически являются правилами его реализации [59, с. 78].

Конституция России является основой системы правовых источников, которая обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории страны, а также распространяет свое действие на все виды дисциплинарного производства независимо от его субъектов, так как закрепляет основополагающие права и обязанности человека и гражданина, принципы функционирования всей системы органов государственной власти.

Статьи 2, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ст. 19, ч. 24 ст. 24, ст. 33, ч. 1 ст. 51, ч. 2, 3
ст. 55 Конституции РФ провозглашают права человека и его свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства. Конституцией РФ предусмотрено равенство перед законом и судом, принцип законности в деятельности, в том числе, органов государственной власти, их обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство, смысл и содержание которых определяют права и свободы человека и гражданина, право на иммунитет свидетеля, а также на обжалование судебного решения.

Одновременно Конституция РФ устанавливает, что федеральная государственная служба, одним из видов которой является служба в органах полиции, находится в исключительном ведении России и закрепляет компетенцию высших органов государственной власти по принятию законов и подзаконных актов, в том числе, регулирующих порядок ее прохождения [23, с. 55].

При анализе такого вида правового источника дисциплинарного производства в органах внутренних дел как законы, хотелось бы отметить, что Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее – Закон
№ 3-ФЗ) непосредственно вопросы привлечения сотрудников полиции не регулирует, а содержит норму, отраженную в ст. 33, согласно которой за противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законодательством.

При этом, если рассматривать данную норму во взаимосвязи со ст. 34 указанного закона, закрепляющей приоритет в правовом регулировании службы в полиции за законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, то представляется логически обоснованным применение к правоотношениям, связанным, в том числе, с привлечением сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ (далее – Закон № 342-ФЗ).

На сегодняшний день указанный нормативно-правовой акт является первым и основным правовым источником дисциплинарного производства в органах внутренних дел, имеющим законодательную форму.

Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» [16], исходя из формы и процедуры его принятия, рассматривается в качестве подзаконного акта, а не закона.

Закон № 342-ФЗ устанавливает повышенные требования к служебной дисциплине, в нем детально регламентирован порядок рассмотрения дел о дисциплинарном проступке (ст. 51), дано определение нарушения служебной дисциплины, содержит перечень грубых нарушений служебной дисциплины (ст. 49).

Одним из неоспоримых достоинств данного закона является четкая регламентация положений, относящихся к процедурам проведения служебной проверки (ст. 52) и разрешения служебных споров, в том числе, по вопросам, связанным с привлечением к дисциплинарной ответственности (гл. 10).

Законодательное закрепление данных положений, с одной стороны направлено на укрепление принципа единоначалия и субординации, а с другой позволяет в значительной степени оградить полицейских от необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности, либо освобождения от нее.

Существенное место в правовом регулировании дисциплинарного производства в органах внутренних дел занимает Дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ.

Устав издан на основании ч. 2 ст. 15 Закона № 342-ФЗ в целях укрепления служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел. Одной из причин его разработки стала необходимость урегулирования порядка наложения на сотрудников органов полиции дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарный устав является обязательным для исполнения всеми сотрудниками органов внутренних дел РФ в силу статей 47, 49 Закона № 342-ФЗ, закрепляющих понятие служебной дисциплины и нарушение служебной дисциплины.

Дисциплинарный устав состоит из 8 глав, которые определяют сущность служебной дисциплины в органах внутренних дел РФ, обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязанности и права руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказов и распоряжений руководителя (начальника), порядок применения мер поощрения, порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий, порядок учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий, порядок обжалования дисциплинарных взысканий.

При этом, Уставом дублируются ряд положений Закона № 342-ФЗ, связанных с привлечением сотрудников к дисциплинарной ответственности.

Например, пункты 33, 34, 44, 51, 53, 54 Дисциплинарного Устава, устанавливающие виды дисциплинарных взысканий, полномочия вышестоящего руководителя по изменению или отмене дисциплинарного взыскания, если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником полиции дисциплинарного проступка, условия применения такого дисциплинарного взыскания как перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, сроки, по истечению или наступлению которых дисциплинарное взыскание считается снятым, полномочия руководителей по наложению дисциплинарных взысканий.

Являясь подзаконным нормативным правовым актом, Устав одновременно определяет порядок реализации отдельных процессуальных норм Закона
№ 342-ФЗ.

Так, в частности, определяются действия руководителя при нарушении служебной дисциплины подчиненным, его полномочия при решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания, выходящего за пределы предоставленных прав, условия получения объяснения у сотрудника, нарушившего служебную дисциплину и находящегося в состоянии алкогольного, наркотического и (или) токсического опьянения, а также о доказательствах, которые должны быть собраны в этом случае, устанавливается понятие неоднократного нарушения служебной дисциплины.

Характеристики

Список файлов ВКР