ВКР (1191690), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Другим источником, который составляет правовую основу дисциплинарного производства в полиции являются нормативные правовые акты МВД России. Данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел.
Правомочия МВД России по изданию нормативных правовых актов установлены Положением о Министерстве внутренних дел РФ, другими законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ.
Полномочия на издание приказов МВД России, регулирующих деятельность по разрешению вопросов привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности, прямо урегулированы Законом № 342-ФЗ.
Среди приказов МВД России можно выделить, во-первых, приказы, которые в основном регулируют вопросы дисциплинарного производства. К таким относятся приказы МВД России:
– от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Приказ МВД РФ № 161);
– от 06.05.2013 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее – Приказ МВД РФ № 241);
– от 25.06.2012 № 630 «Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей» (далее – Приказ МВД РФ № 630);
– от 13.08.2012 № 782 «Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее – Приказ МВД РФ № 782).
Во-вторых, приказы МВД России, которые, регулируя иные вопросы прохождения службы в полиции, на сферу дисциплинарного производства прямо не распространяются, но, тем не менее, по факту являются правилами его осуществления.
К ним можно отнести следующие приказы МВД России:
– от 14.03.2012 № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Приказ МВД РФ
№ 170);
– от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Приказ МВД РФ № 1065).
Приказ МВД РФ № 161 издан на основании ч. 9 ст. 52 Закона № 342-ФЗ, согласно которого порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Утвержденный порядок определяет организацию работы по проведению служебных проверок.
Как следует из приказа, его действие не распространяется на федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций и подразделений МВД России.
Порядок проведения служебной проверки определяет полномочия должностных лиц органов, организаций и подразделений МВД России по ее назначению, основания проведения служебной проверки, сроки ее назначения, проведения, утверждения, полномочия ее участников, порядок оформления результатов служебной проверки.
Приложением к порядку вынесен рекомендуемый образец объяснения как сотрудников, в отношении которых проводится служебная проверка, так и иных сотрудников, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
В целях реализации ч. 3 ст. 5 Закона № 342-ФЗ и п. 54 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, устанавливающих, что дисциплинарные взыскания на сотрудника полиции налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем МВД, издан Приказ МВД РФ № 241, которым утвержден перечень руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел РФ и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников.
Полномочия по изданию Приказа МВД РФ № 630 предоставлены МВД России ст. 73 Закона № 342-ФЗ, регламентирующей случаи временного отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, одним из которых является назначение служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, и устанавливающей, что порядок временного отстранения сотрудника полиции от выполнения служебных обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Данный приказ определяет процедуру временного отстранения от выполнения служебных обязанностей, круг субъектов, имеющих право на принятие такого решения, основания для применения такой обеспечительной меры, сроки, в течение которых она должна быть применена, содержание соответствующего правового акта.
Конкретизируя положения ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, устанавливающих, что в России признано право на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, непосредственно связанных с правом на обжалование дисциплинарного взыскания, законодатель в ст. 72 Закона № 342-ФЗ регламентировал порядок разрешения служебных споров, предоставив право на его установление федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В пределах предоставленных полномочий МВД России издан Приказ МВД РФ № 782, который определяет процедуру рассмотрения служебного спора, права сотрудника, обратившегося за разрешением служебного спора, его действия в случае несогласия с принятым по служебному спору решением.
Приказ МВД РФ № 1065 содержит исчерпывающий перечень должностных лиц системы органов внутренних дел, полномочных назначать на должность, увольнять из органов внутренних дел, а также утверждает порядок осуществления данных полномочий. В случаях назначения на нижестоящую должность и увольнения из органов внутренних дел в дисциплинарном порядке, указанные нормы служат правилами дисциплинарного производства.
Похожим образом в рамках дисциплинарного производства в органах полиции применяется Приказ МВД РФ № 170, который устанавливает процедуру ее подготовки, проведения, полномочия должностных лиц.
При этом, в случае принятия решения о проведении внеочередной аттестации при реализации дисциплинарных взысканий в виде перевода на нижестоящую должность и увольнения из органов полиции, указанные нормы также являются правилами дисциплинарного производства.
Немаловажное значение в дисциплинарном производстве органов полиции имеет предупредительно-профилактическая работа с должностными лицами и последующая оценка ее эффективности в поддержании правопорядка и служебной дисциплины. К источникам его правового регулирования можно также отнести приказ МВД России «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Приказ МВД РФ № 80), которым установлены организационно-правовые основы морально-психологического обеспечения всех видов оперативно-служебной деятельности.
Так, например, приказ закрепляет, что основными задачами предупредительно-профилактической работы в полиции являются:
– формирование у сотрудников полиции верности своей стране - России, Присяге сотрудника полиции РФ и профессиональному долгу;
– укрепление авторитета органов полиции среди населения и повышение престижа службы в ОВД на основе эффективного выполнения оперативно-служебных задач при строгом соблюдении прав человека и гражданина, норм служебной дисциплины, законности и профессиональной этики;
– выработка и развитие у сотрудников полиции комплекса патриотических черт, морально-психологических качеств гражданина и профессионала службы в органах полиции, культуры поведения в сочетании с высоким уровнем правового сознания, для достижения которых должны использоваться такие методы воспитания как убеждение, соревнование, пример, принуждение, упражнение, поощрение, критика действий и поступков [60, с. 209].
Таким образом, рассмотрев правовые источники, составляющие правовую основу дисциплинарного производства в органах полиции, можно сделать следующие выводы:
1. Правовое регулирование дисциплинарного производства в органах полиции осуществляется только нормами административного права, в отличие от иных правоотношений, связанных с поступлением на службу в полицию, прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулирование которых предусматривает возможность применения норм трудового права, в случаях, не урегулированных административным правом
2. Правовую основу дисциплинарного производства составляют исключительно нормативные правовые акты, принятые (изданные) на федеральном уровне.
3. Среди источников отсутствует нормативный правовой акт, который бы в полном объеме был посвящен дисциплинарному производству в целом либо его отдельной стадии. Все имеющиеся источники регулируют либо отдельные стороны его осуществления, либо, в том числе иные правоотношения, связанные с прохождением службы в органах полиции. Так, Законом № 342 урегулированы, в том числе, вопросы организации и прохождения службы в органах полиции, поступления на службу и прекращение, правового статуса сотрудника. Дисциплинарный устав содержит поощрительные нормы.
Приказ МВД РФ № 161 распространяется также на случаи подтверждения фактов наличия или отсутствия обстоятельств, в том числе, признания сотрудника полиции недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, осуждения его за преступление по приговору суда, несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов полиции, выхода из гражданства РФ, наличия гражданства иностранного государства, представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию и др.
4. Правовая основа дисциплинарного производства в органах внутренних дел характеризуется многоуровневым отраслевым регулированием, как по горизонтали, так и по вертикали.
-
Предмет и функции дисциплинарной практики в органах внутренних дел
Дисциплинарная практика является одним из эффективных способов поддержания служебной дисциплины в органах полиции. Ее реализация осуществляется с учетом уставных требований [44, с. 255].
В своих исследованиях В.С. Бялтом проводится аналогия между дисциплинарной практикой вооруженных сил и дисциплинарной практикой органов внутренних дел.
По его мнению, дисциплинарная практика – сложившаяся в вооруженных силах система применения к военнослужащим мер поощрения и дисциплинарных взысканий с целью их воспитания и укрепления воинской дисциплины. Дисциплинарная практика основывается на точном соблюдении законов, положений Дисциплинарного устава и других воинских уставов [29, с. 130].
Также он считает, что в силу своей природы и происхождения ряд атрибутов воинской дисциплины актуальны и востребованы на службе в органах внутренних дел.
Соответственно, оправдано и уместно проводить параллели и выявлять сходства воинской дисциплины и служебной дисциплины в органах внутренних дел.
Понятие «дисциплинарная практика» в своем общем виде может обозначать определенную деятельность, которая имеет своей целью при помощи определенной совокупности средств и способов иметь воздействие на поведение членов того или иного коллектива, чтобы поддержать в нем установленный порядок, а также имеющийся опыт в этой области.
Чтобы сформулировать предмет дисциплинарной практики, необходимо рассмотреть структурные элементы предмета юридической практики в целом и определить их соотношение с практикой дисциплинарной.
Исходя из характера и способа преобразования общественных отношений выделяются два основных вида юридической практики:
-
правотворческая;
– правоприменительная [29, с. 131].
Для дисциплинарной практики органов внутренних дел правотворческая составляющая имеет свои особенности и не является первостепенной. При этом полностью согласиться с нехарактерностью правотворчества для органов внутренних дел нельзя.
Так как органы внутренних дел являются составной частью Министерства внутренних дел РФ, являющееся федеральным органом исполнительной власти, то им не свойственна именно правотворческая деятельность.
При этом, Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации)» (далее – указ Президента № 248), определено следующее: «федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности», «МВД России самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности», «Министерством внутренних дел нормативные правовые акты издаются в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов» [27, с. 14].
Опираясь на вышеуказанное можно сделать вывод, что в дисциплинарной практике органов внутренних дел присутствует определенный правотворческий элемент в виде издания различных приказов, инструкций и правил.
Основной для дисциплинарной практики органов внутренних дел является правоприменительная составляющая.
Правоприменительная составляющая, в отличие от правотворческой, «представляет собой единство властной деятельности компетентных органов, направленной на вынесение индивидуально-конкретных предписаний, и выработанного в ходе такой деятельности правового опыта» [25, с. 241].
Правоприменительный элемент дисциплинарной практики содержит следующее:
– процессуальную деятельность уполномоченных должностных лиц по применению поощрений и дисциплинарных взысканий;
– регистрацию результатов правоприменительной практики;
– учет результатов правоприменительной практики;
– обобщение практики применения поощрений и взысканий, разработку предложений и рекомендаций по укреплению служебной дисциплины [36, с. 4].
То есть процессуальная деятельность уполномоченных должностных лиц представляет собой сочетание последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата.
Под результатом, в данном случае, необходимо понимать тенденцию повышения уровня служебной дисциплины.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
