ВКР (1191690), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Деятельность по изданию субъектами дисциплинарной власти приказов о применении поощрений и взысканий является по сути фиксацией результатов правоприменительной практики.

Согласно Положению о службе в органах внутренних дел, «поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены и устно» [15,
ст. 39].

Кадровыми подразделениями осуществляется учет результатов правоприменительной практики по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в служебных карточках и послужных списках сотрудников полиции.

В соответствии с Указом Президента РФ № 248 одним из полномочий МВД является то, что оно «обобщает практику применения законодательства Российской Федерации... разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» [10, п. 6, ст. 12].

Таким образом, предметом дисциплинарной практики в органах полиции являются:

– ведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы служебной дисциплины;

– социально-общественные отношения, возникающие между руководящим составом и подчиненными в процессе применения поощрений и дисциплинарных взысканий;

– данные статистики, которые отражают результаты правоприменительной работы должностных лиц, имеющих дисциплинарную власть.

В органах полиции дисциплинарная практика формирует определенную систему мотивационной направленности личности полицейского на исполнение и соблюдение всех правовых предписаний, адресованных им.

Другими словами, наряду с правовыми сторонами, понятие «дисциплинарная практика» включает в себя психологические особенности, мотивационные тенденции поведения. Данный факт не всегда является очевидным при осмыслении причин дисциплинарных нарушений сотрудниками органов полиции [29, с. 132].

Функции дисциплинарной практики, в связи с этим, предназначены опосредованно выступать корректирующим мотивационным фактором поведения лиц правоохранительной деятельности.

В то же время психологическая сторона понятия «дисциплинарная практика» требует своего осмысления и наполнения, а также научно-эмпирического обоснования. На практике только юридический аспект данного понятия аргументирован достаточно широко. Это – правовые документы, которыми руководствуются сотрудники в правоохранительной деятельности [29, с. 133].

В основу понимания функций дисциплинарной практики как разновидности юридической практики, может быть положено толкование, в соответствии с которым функция отражает целенаправленность, однородность моментов воздействия любого явления в процессе его проявления, что позволяет, в конечном итоге, дать социально-правовую оценку происходящего, определить роль в системе общественных отношений смысло-жизненных ориентиров, мотивы поступка субъекта правовой деятельности.

Понимание подходов к классификации функций дисциплинарной практики в юридической литературе определяется через призму смысловой (семантической) насыщенности в оценках правовой ответственности за несоблюдение уставных норм поведения, нарушение дисциплины, которые утверждены в соответствующих правовых документах [28, с. 37].

Выделяют следующие функции, содержащие в себе не только юридический, но и социально-психологический аспект понимания:

– право-направляющую,

– право-конкретизирующую;

– сигнально-информационную.

Также выделяются функции, которые несут в себе констатирующие (юридические) и социально-педагогические (психологические) аспекты направленности:

– формирование права;

– совершенствование правоприменительной деятельности;

– воспитательная;

– право-конкретизирующая функция [28, с. 38].

Можно выделить роль интерпретационной функции практики, когда речь идет об адекватном толковании дисциплинарных нарушений и ответственности личности.

На основные направления влияния интерпретационной практики на реальную действительность указывает В.С. Бялт, который отмечает важность учета социальных составляющих в понимании и толковании особенностей поведения лиц правоохранительной деятельности в конкретных ситуациях при исполнении функциональных обязанностей.

Направленность функций дисциплинарной практики свидетельствует об их единстве и в то же время о различии в понимании и толковании.

Так, в частности, роль социальных функций дисциплинарной практики заключается в придании стабильности, системности и организованности общественным отношениям в области укрепления служебной дисциплины в полиции.

Среди них можно выделить такие функции, как:

– функция воспитания (воспитательная);

– функция ориентации (ориентирующая) [28, с. 39].

Воспитательная функция оказывает неоднозначное влияние на поведение рассматриваемых субъектов и связана с социально-психологическим воздействием руководителей по отношению к подчиненным в связи с установлением и формированием у них высокого уровня личностных и профессиональных качеств, важных для эффективного достижения служебных задач и целей.

Реализация воспитательной функции происходит через систему запретов, дозволений и обязанностей, применяя методы поощрений и наказаний.

Формулирование ориентирующей функции заключается в установлении социально полезной, положительной направленности субъективной стороны правомерного поведения.

Данная функция выступает важным источником нравственно-моральной направленности полицейского в конкретном коллективе органов внутренних дел.

Правоисполнительная подфункция обусловлена тем, что дисциплинарная практика является юридической формой реализации исполнительной власти, т. е. связана с исполнением действующих нормативно-правовых актов.

Значение сигнально-информационной подфункции заключается в том, что посредством ее реализации проверяется обоснованность соответствующих норм дисциплинарной практики, устанавливаются пробелы в законодательстве.

Например, практика применения дисциплинарных взысканий может информировать законодательные органы о неполноте законодательства, его противоречиях и неэффективности, становясь, таким образом, необходимой основой для создания закона и права [27, с. 62].

Правозащитная подфункция основана на соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Субъекты дисциплинарной власти обязаны признавать установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, соблюдать и реализовывать их на практике.

Подфункция обеспечения законности дисциплинарной практики предполагает недопустимость отклонения от установленных законом требований к порядку применения мер поощрения и дисциплинарных взысканий.

Охранительная функция дисциплинарной практики осуществляется в основном посредством запрещающих правовых норм. Содержание этой функции включает установление санкций и основания для дисциплинарной ответственности и направлено на защиту дисциплинарно-правовых отношений.

Правообеспечительная подфункция обычно связана с обязывающими и запрещающими методами и подразумевает создание определенных условий, предпосылок, средств и способов, обеспечивающих нормальное функционирование дисциплинарных правоотношений и достижение поставленных целей.

Превентивная подфункция связана с предупреждением совершения дисциплинарных проступков как сотрудником полиции, к которому были применены меры дисциплинарного взыскания, так и другими сотрудниками (частная и общая превенция).

Смысл правовосстановительной подфункции состоит в наличии соответствующих мер правовой защиты, отмене неправомерных действий и приказов.

Так, «вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка» [29, с. 133].

Суть компенсационной подфункции определяется тем, что все нормы дисциплинарной практики должны быть нацелены на возмещение любого материального или морального вреда, который был причинен противоправными, а иногда и правомерными действиями отдельным лицам, социальным группам или обществу в целом.

Реализация данной подфункции в органах полиции на практике возможна только через судебные органы, так как правовые акты, регулирующие правоотношения дисциплинарной практики, не имеют норм, регламентирующих порядок возмещения материального или морального вреда (ущерба).

Роль карательной подфункции заключается в применении к правонарушителям таких мер юридического воздействия, которые связаны с лишениями материального, личного, организационного и иного характера.

Таким образом, обобщив изложенное выше, можно констатировать следующее:

– функции дисциплинарной практики в органах внутренних дел представляют собой основные направления ее влияния на объективную и субъективную реальность, в которых проявляется сущность дисциплинарной практики, и могут быть систематизированы по объекту воздействия в виде двух групп: социальные и юридические;

– функции дисциплинарной практики оказывают непосредственное влияние на формирование мотивов соблюдения сотрудниками органов внутренних дел установленных федеральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами порядка и правил при выполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав [29, с. 133].

Изучение мотивационной направленности личности через анализ дисциплинарных нарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел позволит выявить социальные проблемы в структуре правоохранительной деятельности, разработать превентивные меры по совершенствованию нормативных требований дисциплинарной практики.

В целом, можно сделать вывод, что предмет служебной дисциплины в органах полиции может быть раскрыт на основе признания ее комплексного характера и рассмотрения ее в двух аспектах:

– в объективном как совокупность правовых норм, устанавливающих служебные права, обязанности по реализации полномочий;

– в субъективном, как практическое выполнение и соблюдение ими этих правил (фактическое их поведение при выполнении служебных полномочий).

Работа по укреплению служебной дисциплины сотрудников органов полиции направлена на повышение эффективности правоохранительной деятельности служб и подразделений системы МВД, что в свою очередь может способствовать уменьшению ущерба от противоправных деяний, снижению преступности, сокращению расходов на проведение специальных, следственных, оперативно-розыскных, экспертно-криминалистических и других мероприятий.

Высокий уровень дисциплины лиц рядового и начальствующего состава органов полиции положительно повлияет на их социальный статус в обществе, на проведение в жизнь принципов законопослушности, необходимости борьбы с различными видами правонарушений и неотвратимости наказания как элемента общественно-социальной профилактики правонарушений.

На сегодняшнем этапе правовое регулирование дисциплинарного производства в органах полиции направлено на создание системы органов внутренних дел, отвечающей потребностям общества и способствующей мотивации руководящего состава и сотрудников на добросовестное и честное исполнение служебных обязанностей.

Проведя анализ отдельных положений нормативно - правовых актов в сфере регулирования служебной дисциплины в органах полиции, а также сущность правоотношений, складывающихся сегодня в области реализации института дисциплинарной ответственности, можно обозначить тенденцию, отраженную в следующих направлениях:

– повышение этических требований к личности сотрудников полиции и эффективности их деятельности до качественно нового уровня;

– усиление юридической ответственности (дисциплинарной, уголовной);

– увеличение внимания к поведению сотрудников полиции как в служебное время, так и в свободное от службы время.

В целом, проблемы повышения дисциплины в органах полиции всегда остаются актуальными, что является одной из причин развития дисциплинарного производства.

1. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел

1. Содержание и виды мер дисциплинарного воздействия в органах внутренних дел

Дисциплинарное воздействие заключается в практической реализации заранее установленных правил, регламентирующих ответственность сотрудников полиции [48, с. 68].

Под методами дисциплинарного воздействия понимают установление ответственности за выполнение обязанностей и мер по ее поддержанию [36, с. 4].

В соответствии со ст. 15 Закона № 342-ФЗ за совершение административного правонарушения сотрудник полиции несет дисциплинарную ответственность, исключение составляет административное правонарушение, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 47 Закона № 342-ФЗ закрепляет общее положение о том, что руководители МВД в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины могут применять к подчиненным сотрудникам меры поощрения и дисциплинарные взыскания, исчерпывающий перечень которых указан в законе.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Закона № 342-ФЗ в случае нарушения служебной дисциплины на сотрудника полиции могут налагаться такие дисциплинарные взыскания, как:

1) замечание;

2) выговор;

Характеристики

Список файлов ВКР