Диссертация (1173976), страница 18
Текст из файла (страница 18)
«Положение о расценочно-конфликтных комиссиях». Ст. 13.Пашерстник А.Е. Рассмотрение трудовых споров. М., 1956. С. 18.233См.: Агапов Р.М. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров: дисс. … канд. юрид. наук.М., 2007. С. 32.234Указ Президиума ВС СССР от 31.01.1957 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрениятрудовых споров».23280споров, по которым в общезаводских КТС не было достигнуто соглашения, атакже жалобы работников на решения общезаводских КТС235, то естьфактически выступающие как вторая инстанция по рассмотрению спора.Необходимо отметить большую эффективность работы установленнойПоложением системы236, подавляющее большинство трудовых споров оправе разрешались в досудебном порядке и лишь 10% споров доходили донародного суда237.Дальнейшая кодификация законодательства о труде, закрепившаярассмотренную выше систему специализированных органов238, позволяетсделать вывод о том, что законодатель делал акцент на преимуществахдосудебного разрешения трудовых споров о праве.Принятые в 1970 г.
Основы законодательства Союза ССР и СоюзныхРеспублик о труде239 и Положение о порядке рассмотрения трудовых споров1974240 г. закрепили аналогичную систему органов по досудебномуразрешению трудовых споров о праве, установив, что трудовые спорырассматриваются:1)КТС;2)фабричными,заводскими,местнымикомитетами профсоюзов. Также был установлен особый порядок дляразрешения индивидуальных неисковых споров, которые разрешалисьадминистрацией по соглашению с профсоюзным комитетом предприятия,организации241.Какотмечалиспециалисты,регулированиепроцессаразрешения трудовых споров в данный период было преимущественнодиспозитивным, основанным на равенстве и состязательности сторонспора242.
Принятый в 1991 г. закон «О порядке разрешения индивидуальных235Указ Президиума ВС СССР от 31.01.1957 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрениятрудовых споров». Ст. 28.236Голованова Е.А. Трудовые споры в СССР. Порядок их рассмотрения. Пермь, 1969. С. 74.237Смолярчук В.И. Совершенствовать теорию и практику разрешения трудовых споров // Социалистическаязаконность. 1966. № 5.238См.: КЗоТ 1971 г.239Закон СССР от 15.07.1970 г. № 2-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзныхреспублик о труде» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 29.
Ст. 265.240Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20.05.1974 г. № 6006-YIII «Об утверждении Положения опорядке рассмотрения трудовых споров» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974, № 22. С. 325.241См. ст. 223 КЗоТ 1971 г.242См., например: Голощапов С.А., Толкунова В.Н. Трудовые споры в СССР. М., 1974; Лушников А.М.,81трудовых споров» не внес никаких изменений в структуру органов подосудебному разрешению споров.В 1992 г. вносятся изменения в КЗоТ 1971 г.243.
Из числа органов,разрешающих индивидуальные трудовые споры, исключаются профсоюзныекомитеты в связи с их направленностью на защиту прав работников иотсутствием беспристрастности и объективности. Данное решение былообоснованным, так как «профсоюзам несвойственно право вынесениярешения, обязательного для исполнения» сторонами трудового спора244. Ещеодно изменение, закрепленное в законе, предусматривало избрание КТС наобщем собрании трудового коллектива, что исключало ее паритетныйхарактер.Подводя итоги историческому анализу развития способов досудебногоурегулирования трудовых споров о праве, можно отметить, что в целомзаконодателем понималась необходимость и эффективность АРС приразрешении трудовых споров о праве, однако в зависимости от политическойситуации центр тяжести перемещался то в сторону договорного, то в сторонуцентрализованного регулирования.В последние десятилетия государством подчеркивалась необходимостьв формировании структуры досудебного рассмотрения трудовых споров, чтобыло отмечено в разделе III Программы социальных реформ РоссийскойФедерации на период 1996–2000 гг.245, а в Федеральной целевой программе«Развитие судебной системы России» на 2007–2012 гг.
предусматривалосьвнедрение восстановительной юстиции, внесудебных, досудебных способовЛушникова М.В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальноетрудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009; Николаева Л.А. Защита трудовых правсоветских граждан.
Алма-Ата, 1971; Игдыров Г.А. Защита трудовых прав рабочих и служащих. Ашхабад,1987; Скобелкин В.Н. Нормы и правоотношения. М., 1982.243Закон от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» //Российская газета, 1992.244Костян И.А. Индивидуальные трудовые споры и гарантии их разрешения: дисс.
… канд. юрид. наук. М.,2000. С. 81.245Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 г. № 222 «О программе социальных реформ РоссийскойФедерации на период 1996–2000 годов». // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.82урегулирования споров246.Основными АРС в России в настоящее время являются КТС,примирительнаякомиссия,посредничество(медиация).Такжепредусмотрена возможность разрешения возникшего трудового спора путемпроведения непосредственных переговоров. Однако в связи с закрепленной вТК РФ классификацией трудовых споров на индивидуальные и коллективныевозникаетситуация,когдавнесудебноеразрешение индивидуальныхтрудовых споров о праве возможно только в КТС и посредством медиации247,а для коллективных трудовых споров о праве установлен закрытый переченьспособов их разрешения248.
По нашему мнению, для всех трудовых споров оправе необходимо предусмотреть единый и в то же время открытый переченьспособов их разрешения. Помимо медиации и процедуры примирения,которые наиболее часто закрепляются в законодательствах, во многихстранах существуют и иные альтернативные способы разрешения споров,которые при желании обеих сторон возникшего спора могут бытьприменены, если они не противоречат законодательству РФ (виды АРСтрудовых споров о праве будут рассмотрены далее). Во многих странах,такихкакАвстралия,Великобритания,НоваяЗеландия,понятие«альтернативные способы разрешения споров» относится к большомуспектру процессов и методов, используемых для разрешения споров безобращениявсуддлянепосредственногоразбирательстваделапосуществу249. Способы АРС особенно часто используются в организациях, гденет профсоюзов или иных представителей работников250.246Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 г.
№ 583 «О Федеральной целевой программе «Развитиесудебной системы России» на 2007–2012 годы». // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.247См.: ст. 382 ТК РФ; ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуреурегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Российская газета. 2010. № 168(далее по тексту – Федеральный закон № 193-ФЗ).248См.: ст. 398 ТК РФ; ст.
1 Федерального закона № 193-ФЗ устанавливает, что процедура медиации неприменяется к коллективным трудовым спорам.249См.: Van Gramberg, B. Managing workplace conflict: alternative dispute resolution in Australia. The FederationPress, 2006.250См.: Colvin A.J.S., Klaas B., Mahony D. «Research on alternatives disputes resolution» procedures. In D Lewin(ed.), Contemporary issues in employment relations: Labour and Employment Relations Associations, ChampaignUrbana, 2006.83Несмотря на то, что в ст. 398 ТК РФ выделено понятие«примирительныепроцедуры»(которымипосутиявляютсяАРС),определения последних не дается, лишь указывается на комплекс мер поразрешению коллективных трудовых споров. Данное диссертационноеисследование предполагает определение системы методов и процедур поразрешению трудовых споров о праве, что будет затруднительно безопределения обобщающего понятия – АРС трудовых споров о праве.
Лишь впоследние десятилетия возникла тенденция к применению АРС привозникновении индивидуальных трудовых споров в отличие от системразрешения коллективных трудовых, в которых уже долгое времяиспользуются различные примирительные и посреднические процедуры. Какверно отмечает профессор Б. Ван Грамберг, эти изменения связаны суменьшениемстепенигосударственноговмешательствавтрудовыеотношения и поощрением использования добровольных механизмов, спомощью которых разногласие может быть разрешено непосредственно нарабочем месте251.
Например, в Новой Зеландии обязательный арбитраж былотменен в 1984 г. путем введения системы судебного посредничества(tribunal based mediation)252. В Австралии253 в конце 90-х гг. законодательствовозложило на стороны трудового спора обязанность доказать, что сторонамибыли предприняты действия по урегулированию спора на рабочем месте. Безприменения данной обязательной стадии работник и работодатель не имелиправа обращаться за помощью в разрешении спора в государственныеорганы. Специалисты утверждают, что значительное увеличение количестварассматриваемыхСудомпотрудовымспорамВеликобританиииндивидуальных трудовых споров в период с 1986 по 2005 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
