Диссертация (1173948), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Итогом данной политики сталМанифест о присоединении Крыма, Тамани и Кубани от 1783 года.Термины «область», «наместничество», в том смысле, в котором ониупотреблялись в последней четверти XVIII века, были отнюдь нетождественными понятиями, хотя многими они и употреблялись вкачествевзаимозаменяемых.Екатерины IIбылаТак,областьвовремяадминистративно-территориальнойправленияединицей,меньшей, чем губерния по своему статусу и количеству населения.Наместничество выступало в виде особой управленческой надстройки,основанной на личном характере, в виде наместника, которых фактическибыло по одному на два-три наместничества, так как императрице нехватало доверенных людей, которых она могла бы назначить на этудолжность. Впоследствии области имели другой статус, нежели это былопредусмотрено Учреждением для управления губерний.160Области, выступая одной из форм кооптации новых частей в XIXвеке, были апробированы в последней четверти XVIII.
Таким примеромвыступила Таврическая область, что и определило ее уникальный статус.Так, в отличии от второй области на правах наместничества Колыванской,онабылаединственнойобластьюнаправахнаместничества, которая так и не была преобразована в губернию.
Статусрассматриваемой нами области имел временный характер, которыйзакреплял в качестве конечного итога ее существования создание всехнеобходимых учреждений и увеличение количества населения до уровнягубернии. Аналогичные функции в наше время выполнил статусфедерального округа для Крыма, задачей которого, как и переходногопериодавзаконодательстве,былаадаптациякроссийскомузаконодательству.Это позволяет сделать вывод о том, что Таврическая областьвыступила прообразом последующих областей, входивших в составРоссийской империи, поскольку цели, которые перед ней ставились при еёсоздании, соответствовали тем же задачам, которые ставились передобластями в последующем, кроме того, они имели и сходный статус.
Всостав областных учреждений входили таможни, соответствующаяэкспедиция в Казенной палате и карантины.Для принятия местных элит в состав дворянства Российскойимперии им не только предоставлялся соответствующий статус, но ипредоставлялась возможность активного участия в работе новых органов.В то же время они активно привлекались к работе по обеспечениюуправлениятерриториейдообразованияновыхорганов.Так,формирование присутственных мест не было закончено в 1787 году, апродолжилось и далее. Некоторые органы были созданы лишь в 90-е годы,а ряд других так и не был создан в уездах с малым количествомнаселения.Кпримеру,запоздалобылсозданДнепровскийи161Мелитопольскийнижнийземскойсуд,Фанагорийскоеуездноеказначейство.Поэтому с момента образования Таврической области до открытия в1787 году присутственных мест действовал особый порядок управления,прикоторомпродолжалисвоефункционированиекаймаканства,существовавшие во время Крымского ханства.
Параллельно с нимидействовали Таврическая областная и Казенная палаты, коменданты вкрепостях. Функционирование осуществлялось на основе местныхобычаевиобщеимперскихзаконов.Судебныефункциикромекаймаканских судов осуществляло еще и мусульманское духовенство,действуя на основе норм шариата.После формирования учреждений такая тенденция продолжалась, нопредставители местной знати занимали преимущественно должности ворганах нижнего звена, в то время как в учреждениях областного уровнястепень их репрезентации была значительно меньше.Военные базы имели особое положение, так Севастополь в тотпериод своей истории приобретал особый статус как база Черноморскогофлота.
Поэтому часть города подчинялась военной администрации, в этойчасти устанавливался особый порядок пребывания. Вторая же частьподчиняласьгражданскойадминистрации,представленнойввидеСевастопольского городового магистрата. В последующем подобнаягромоздкая система была преобразована путем создания военныхгубернаторств.Особое положение Таврической области характеризовалось ибольшей долей милитаризации администрации: количество военных вгражданской администрации было большим. Это напрямую связано с тем,что территория находилась под перманентной угрозой вторжения состороны Оттоманской Порты.Среди всех должностных лиц времени правления Екатерины IIпосле принятия Учреждения для управления губерний наибольшими162полномочиями на местах обладал наместник, однако существовалиограниченияеговласти,кпримеру,ввопросахоразмерахтерриториальной единицы.
Поэтому эта должность как никакая другаязависела от личности, исполнявшей данные обязанности. Так вТаврической области, первый наместник Григорий АлександровичПотемкин занимался всеми делами, активно выстраивал переселенческуюполитику, ратовал о создании новых присутственных мест, решалбольшое количество вопросов по экономическому управлению регионом,активно привлекал специалистов на должности, а Платон АлександровичЗубов постоянно находился в Петербурге, однако вел строгий надзор завсеми делами, что находились в производстве присутственных мест.Наместник был лицом, которому был передан ряд полномочийцентральной власти для решения насущных управленческих вопросов наместах, что подчеркивает личный характер назначения наместникаимператрицей.На фоне сильной фигуры наместника правитель области могпоказаться слабым и зависящим от воли наместника.
Однако ввиду почтипостоянного отсутствия наместника, правитель фактически исполнял егообязанности на месте, потому подлинным хозяином области былправитель. Кроме него высшую иерархию среди административныхучреждений занимало областное правление, которое, по нашему мнению,образовывало организационное единство совместно с правителем, потому,несмотря на наличие ряда особых полномочий, оно больше выступало какколлегиальный учреждение при нем, чем самостоятельный орган.Наиболее полно специфика Таврической области проявилась всуществовании каймаканских судов, которые функционировали в особыйпериод с 1784 по 1787 год, и особой репрезентативности положениякоменданта Ейской крепости, как должностного лица, действовавшего намалонаселенной территории.
Каймаканские суды выполняли задачи,характерные для нижних земских судов, но еще и вели в значительно163большем объеме судопроизводство. Комендант же, из-за крайне малогоколичества органов уездного уровня в Фанагорийском уезде, не был стольограничен в своих возможностях, как это было в других уездах. Поэтомуон выступал как должностное лицо уездного уровня, выполняя крайнеширокий спектр задач.Необычным отступлением от модели, закрепленной Учреждениемдля управления губерний, было то, что поручик правителя входил в составобластного правления. Хотя он, будучи главой Казенной палаты,обеспечивалееавтономноеположениевсистемеучрежденийисполнительной власти в Таврической области.
Сама же палатавозглавляла областную финансовую подсистему административныхучреждений. Тем самым лицо, возглавлявшее орган, равный по статусуобластному правлению, находилось под особым контролем со стороныпоследнего. С другой стороны, по нашему мнению, такое положение былоболее точным, так как в случае отсутствия на месте правителя областипоручик правителя управлял всей областью.
В составе Казенной палаты, всилу приграничного положения, входило подразделение, отвечавшее зауправление таможнями.Стоит отметить, что бессменный вице-губернатор Карл-ЛюдвигИванович Габлиц играл заметную роль в управлении областью и ееустройством по новому образцу. Особо примечательным является факттого, что он решал вопросы, которые часто не были под силу остальным.Примеромтакого,являетсярешениеситуацииссущественнымпонижением доходности соляных промыслов.Дляпотребностейфинансированияпервичногообустройстватерритории исключительный статус имела соляная экспедиция Казеннойпалаты. Она до 1791 года больше выполняла функцию кассы по выдачеденег, в обход областного казначея, а до 1787 года подчинялась напрямуюнаместнику, а после – правителю области, несмотря на то, что входила всостав Казенной палаты.
Такие особенности вызваны были взятием164добычи соли под контроль еще до 1784 года и важностью доходов отдобычи соли для области, так как она наряду с винным откупомформировала большую их часть.Взависимостиотфункцийможновыделитьдвегруппыдолжностных лиц прокуратуры в то время: 1) областной прокурор иуездные стряпчие; 2) прокуроры и стряпчие при судах. Первые имелибольшее количество полномочий. В Таврической области была сильнапозиция областного прокурора.
Такой вывод мы делаем на основепримеров проведения проверок уездными стряпчими, действовавшимилишь на основе соответствующих распоряжений областного прокурора.К административным учреждениям, которые стояли особняком,можно отнести приказ общественного призрения, начальника надногайскими кочевьями, карантинные учреждения, областного и уездногоземлемеров, ногайскую татарскую экспедицию Фанагорийского края.Одной из особенностей окраин Российской империи, в числокоторыхвходилаТаврическаяобласть,былоналичиебольшогоколичества кочевых народов. Функции по управлению ними выполнялиособое учреждение и должностное лицо. Так, существовала должностьначальника над ногайскими кочевьями, которая закрепляла особый статусза главой ногайцев, кочевавших на Молочных водах.
Единственным всвоемродеучреждениембыланогайскаятатарскаяэкспедиция,расположенная в Ейском укреплении. Она выполняла различные функции:от взимания налогов до выдачи жалования ногайской элите и арестов. Онадействовала как орган, обеспечивавший функции пристава Лешкевича,потому и была расформирована в связи с его смертью в 1790 году ипереселением ногайцев на Молочные воды в Мелитопольский уезд. В еесостав кроме обслуживающего персонала входили еще казначей икомендант.По нашему мнению, в основе организации судебной власти лежалитри принципа, однако не все они действовали на всех уровнях судебной165системы.Этимипринципамибыли:инстанционный,сословный,раздельность рассмотрения уголовных и гражданских дел. Всесословнымисудами были совестный и палаты гражданского и уголовного суда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
