Диссертация (1173920), страница 8
Текст из файла (страница 8)
В целях выполнения данной обязанности Российская Федерацияпринимаетнормативныеправовыеактывобластиобязательногосоциального обеспечения, создает институциональную подсистему системысоциального обеспечения (основу которой составляют ГВФ), а такжеопределяет источники финансирования социальных выплат. КонституцияРоссийской Федерации не содержит указания на то, что социальные выплатыдолжны происходить исключительно за счет государственного бюджета.Таким образом, Российская Федерация:–создает государственные внебюджетные фонды, выступающие, содной стороны, как фонды денежных средств, из которых осуществляютсясоциальные выплаты, а с другой – как субъект, контролирующийсвоевременность и полноту уплаты страховых взносов со стороныстрахователей;–аккумулирует страховые взносы в ГВФ;–распределяетсредствацентрализованныхфондоввцеляхматериального обеспечения системы социального страхования.
В частности,это происходит при выделении межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета государственным внебюджетным фондам в случае дефицитногохарактера последних. В данном случае система обязательного социального38страхования финансируется за счет средств иных, нежели средствастраховых взносов;–использует (расходует) средства внебюджетных фондов, в том числена социальные выплаты гражданам;–контролирует выполнение страхователями обязанности по уплатестраховых взносов.Исходя из всего вышеперечисленного, мы можем сделать вывод, что«создание материальной гарантии социального обеспечения» являетсячастным случаем, направлением финансовой деятельности государства;5)Е.К. Широкова также отмечает, что страховые взносы, в отличиеот налогов, «не обезличиваются ввиду уплаты за каждое физическое лицо».Однако любой практикующий бухгалтер знает, что при составленииотчетности в государственные пенсионные фонды индивидуальные сведенияо застрахованных работниках предоставляются исключительно в ПФР вцелях контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.Отчетность в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее –ФСС) предоставляется без индивидуальных сведений, а уплата страховыхвзносов на обязательное социальное страхование на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, а также страховых взносов наобязательноесоциальноепроизводствеистрахованиепрофессиональныхотнесчастныхзаболеванийслучаевпроизводитсянаоднимплатежным поручением (для каждого вида страховых взносов) в отношениивсех работников.
Следовательно, указанные платежи также обезличиваются,как и налоги.В.В. Воинов, обосновывая налоговую природу страховых взносов, такжеуказываетнаобезличенностьстраховыхвзносовнаобязательноемедицинское страхование, обязательное страхование на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, а также страховые взносы встраховуючастьпенсионногообеспечения,делаетвыводоих39индивидуальной безвозмездности. Накопительная часть пенсии, по мнениюданного ученого, является исключением из этого правила.
Как указываетВ.В. Воинов, «в отличие от страховой части пенсии, ее накопительная частьдолжна выплачиваться за счет пенсионных накоплений застрахованных лиц,то есть за счет тех сумм страховых взносов, которые при поступлении в ПФРспециальным образом обособляются и передаются либо в выбраннуюзастрахованнымлицомуправляющуюкомпанию(вдоверительноеуправление), либо в выбранный негосударственный пенсионный фонд,уполномоченный осуществлять деятельность по обязательному пенсионномустрахованию в РФ. Более того, законодатель предусмотрел механизм выплатправопреемникам застрахованного лица сумм пенсионных накоплений,учтенных в специальной части его индивидуального счета»45.
Основываясьна данном тезисе указанный автор делает вывод о индивидуальнойвозмездности и возвратности страховых взносов, идущих на финансированиенакопительной части пенсии. Между тем данный вывод, на наш взгляд,является неверным.В.В. Воинов в своих рассуждениях не учитывает тот факт, чтоплательщик страховых взносов и выгодоприобретатель – не всегда один итот же субъект. Совпадать они будут лишь в том случае, когда лицо(индивидуальный предприниматель или физическое лицо, занимающеесячастной практикой) производит выплаты за себя.
Тем не менее и в данномслучае страховые взносы не приобретают характер индивидуальнойвозмездности.Связаноэтостем,чтовозмездностьпредполагаетэквивалентное, т.е. равное предоставление. Между тем в отношениях посоциальному страхованию это правило соблюдается не всегда. Для примераможно взять двух работников, занимающих одинаковую должность иполучающих одинаковую заработную плату у одного и того же работодателя.В случае если первый работник никогда не болеет – он не будет получатьвозмещение по временной нетрудоспособности. Если же здоровье второго45Воинов В.В. Указ.
соч. С. 34.40работника систематически не позволяет ему выполнять свои трудовыеобязанности, пособие по временной нетрудоспособности может значительнопревысить уплаченные за него страховые взносы. Таким образом, вприведенном нами примере эквивалентность отсутствует.Физическиеработодатель,лица,будутзакоторыхявлятьсялишьстраховыевыплатыпроизводитвыгодоприобретателями,нонеплательщиками.Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что всестраховые взносы будут являться индивидуально безвозмездными;6)непредставляетсявозможнымсогласитьсясвыводомЕ.К. Широковой о том, что «если при уплате страховых взносоввыгодоприобретателем выступает физическое лицо, то при уплате налоговвыгодоприобретателемявляетсягосударствокакпублично-правовоеобразование».
Как уже было указано выше, выгодоприобретателем выступаетзастрахованное лицо. Публично-правовое образование будет являтьсявыгодоприобретателем лишь в тех случаях, когда застрахованное лицо покаким-то причинам не получает страховые выплаты (в виде пенсий, пособийи т.д.), например в случае, когда он получает пособие по временнойнетрудоспособности в размере, меньшем чем сумма уплаченных за негостраховых взносов;7)с выводом, что «налоги подлежат зачислению во все бюджетыбюджетной системы РФ, а страховые взносы – исключительно в бюджетгосударственных внебюджетных фондов», также сложно в полной мересогласиться.
Правильнее было бы сказать, что налоги подлежат зачислениювовсебюджетыбюджетнойсистемызаисключениембюджетоввнебюджетных фондов. Анализ положений налогового и бюджетногозаконодательства позволяет заключить, что налоги подлежат зачислениюисключительно на счета бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальныхобразований. Более того, с отменой ЕСН из НК РФ была исключена ст. 34.1«Полномочия органов государственных внебюджетных фондов». Таким41образом, внебюджетные фонды больше не являются субъектами налоговыхправоотношений;8)являетсявывод Е.К.
Широковой о том, что «основной функцией налоговфискальная,устраховыхвзносовосновнаяфункция–обеспечительная» тоже является довольно спорным. Как уже было указанонами в первом параграфе, в случае со страховыми взносами в ГВФ функцияформирования страховых фондов преобразуется в фискальную функцию. Какотмечает Е.М. Ашмарина, в отношении налогов, «посредством фискальной(бюджетообразующей) функции происходит изъятие части доходов граждандля содержания государственного аппарата, обороны страны и той частинепроизводственной сферы, которая или не имеет собственных источниковдоходов … либо они недостаточны для обеспечения должного уровняразвития. Именно эта функция обеспечивает реальную возможностьперераспредления части стоимости национального дохода в пользу наименееобеспеченных слоев населения»46. Страховые взносы в ГВФ, в свою очередь,служат инструментом перераспределения денежных средств из фондовхозяйствующих субъектов в государственные внебюджетные фонды дляобеспечения социальных выплат, содержание аппарата внебюджетныхфондов и подержание всей системы социального обеспечения в целом.
Такимобразом, на наш взгляд, основной функцией страховых взносов являетсяименно фискальная функция.Разграничивая налоги и страховые взносы (действовавшие до введенияЕСН), Конституционный Суд РФ в своем Определении от 05.02.2004 № 28О47 указал на то, что «с введением системы обязательного пенсионногострахования страховые взносы приобрели иную социально-правовуюАртемов Н.М., Ашмарина Е.М. Налоговое право: вопросы и ответы.
М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С.14.47Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 28-О «Об отказе в принятии к рассмотрениюжалобы общественной организации Тверской областной общественной организации Всероссийскогообщества инвалидов Заволжского района города Твери на нарушение конституционных прав и свободстатьями 3 и 34 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”и статьей 10 Федерального закона “О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах”» // СЗ РФ.2004. № 12. Ст. 1109.4642природу … в пенсионном законодательстве четко определено, что страховыевзносынаобязательноепенсионноестрахованиеуплачиваютсянаиндивидуально возмездной основе, их целевое назначение – обеспечениеправа гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионномустрахованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтеннойна его индивидуальном лицевом счете».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
