Диссертация (1173920), страница 5
Текст из файла (страница 5)
5 вышеназванной статьи обязаны делать это наусловиях диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности всоответствии с требованиями органа страхового надзора20. Указанныеограничения не распространяются на ту часть премии, которая не идет наформирование страховых резервов.Следует отметить, что страховые взносы в ГВФ имеют исключительнонетто-ставку, поскольку социальное страхование не предполагает получениеприбыли государственными внебюджетными фондами. Этот же фактпредопределяетдефицитныйхарактербюджетовгосударственныхвнебюджетных фондов, поскольку размер действующих страховых взносовне обеспечивает полного финансирования их потребностей.Более развернутую классификацию страховых взносов предлагаетВ.В.
Шахов. Как отмечает данный автор, по своему предназначениюстраховой взнос подразделяется на:1)рисковую премию – чистая нетто-премия. Такая премияпредназначена исключительно для покрытия риска;2)сберегательный (накопительный) взнос – предназначен дляпокрытия платежей страхователя при истечении срока страхования подоговору страхования жизни;3)нетто-премия – часть страхового взноса, которая необходима дляпокрытия страховых платежей за определенный промежуток времени поданному виду страхования;Указанное положение Закона о страховом деле в полной мере соотносится с п. 2 ст. 209 ГК РФ всоответствии с которым собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношениипринадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и ненарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.20234)достаточныйвзнос,складывающийсяизнетто-премииинагрузки, включенных в издержки страховщика;5)брутто-премия – тарифная ставка страховщика21.По нашему мнению, в данной классификации был нарушен важнейшийлогический закон проведения классификации по единому основанию.
Так,например, сам В.В. Шахов отмечает, что «нетто-премия равна рисковойпремии в случаях, когда наблюдается планомерное развитие риска», а«достаточный взнос можно рассматривать как брутто-премию, или тарифнуюставку»22.В зависимости от характера рисков страховые взносы делятсяВ.В. Шаховым на:1)натуральные премии – предназначены для покрытия риска заопределенный промежуток времени;2)постоянные (фиксированные) взносы – страховые взносы,которые с течением времени не изменяются23.Исходя из всего вышеперечисленного можно заключить, что страховыевзносы в государственные внебюджетные фонды являются установленнымина основании закона обязательными, регулярными, фиксированнымивзносами с нетто-ставкой.Страховые взносы выполняют различные по своему содержаниюфункции:1)функция формирования страховых фондов, являющаяся основнойфункцией страховых взносов.
В случае со страховыми вносами в ГВФ даннаяфункция трансформируется в фискальную функцию, поскольку данныевзносыидутнаформированияцентрализованныхгосударственныхвнебюджетных фондов;См.: Шахов В.В.. Указ. соч. С. 112 – 113.Шахов В.В.. Указ. соч. С. 113.23См.: Шахов В.В.. Указ. соч. С.
113 – 114.2122242)позволяютконтролирующая функция – с одной стороны, страховые взносыстраховщикуконтролироватькакстороневыполнениегражданско-правовогоденежныхобязательствсодоговорастороныстрахователя, с другой стороны, в ходе проведения контроля уплатыстраховых взносов уполномоченные государственные органы проверяютфинансово-хозяйственнуюдеятельностьсубъектовстраховыхправоотношений, а также факт соблюдения ими финансового, страхового игражданского законодательства;3)регулирующая функция.
В гражданско-правовых отношенияхразмер страхового взноса зачастую является определяющим при выборестраховщика. Таким образом, происходит саморегулирование на рынкестраховых услуг – страховщики определяют размер премии, которую онихотели бы получить за оказываемые ими услуги (при этом желательно, чтобыразмер вознаграждения был ниже или соответствовал соответствующейплате, которую взимают их конкуренты), если же страховщик не в состояниипредложить удовлетворяющую клиента цену, он уходит с рынка.В то же время в отношениях по уплате страховых взносов в ГВФрассматриваемая функция имеет несколько иное преломление. В данныхправоотношенияхстрахователинемогутвыбратьстраховщика,следовательно, они не могут влиять на размер страхового взноса.
В такомслучае регулирование осуществляет исключительно публично-правовойсубъект. Понижая или, наоборот, повышая размер страхового тарифа,государство стимулирует или дестимулирует тех или иных хозяйствующихсубъектов.25§ 2. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды всистеме обязательных платежейПолагаем, что для того чтобы наиболее полным образом рассмотретьвопрос правовой природы страховых взносов в ГВФ, необходимо вначалекратко осветить историю становления и развития системы финансовогообеспечениясоциальногострахованиявРоссийскойФедерации.Обусловлено это тем, что система обязательного социального страхования напротяжении последних 15 лет претерпевала существенные изменения.До 1 января 2001 года на территории Российской Федерации в целяхфинансового обеспечения системы обязательного социального страхования(как и сейчас) взимались страховые взносы.Взносы уплачивались вгосударственные внебюджетные фонды, а ставки по ним ежегоднопересматривались посредством принятия отдельных федеральных законов.С 2001 года данная система финансового обеспечения обязательногосоциального страхования претерпела коренные изменения– вместостраховых взносов был введен единый социальный налог (ЕСН).
При этом, стечением времени, порядок его взимания существенным образом менялся.В первый год существования ЕСН подлежал зачислению по установленнымставкамвгосударственныевнебюджетныефонды(федеральныеитерриториальные фонды обязательного медицинского страхования). С 2002года налогоплательщики стали перечислять часть ЕСН в виде страховоговзноса на обязательное пенсионное страхование, а оставшаяся часть, котораяшла на финансирование пенсионного обеспечения, стала направляться вфедеральный бюджет.Вопрос о правовой природе ЕСН вызывал постоянные научные споры всвязи с тем, что данный платеж не имел исключительно налоговой природы.По замечанию Е.М.
Ашмариной, «рассматриваемый налог интересен тем, что26ему, как платежу, свойственен не только фискальный, но и страховойхарактер. Такие налоги называют парафискальными»24.Как бы то ни было, с 1 января 2010 года ЕСН опять был замененстраховыми взносами. Характеризуя данную реформу, О.А. Ногина выделиласледующие основные изменения в отношении публичного страхования:1)Придание страховым взносам нового правового характерапубличного страхового платежа, призванного гарантировать финансовуюстабильностьсистемыобязательногострахованиязасчетдействийстраховых механизмов;2)Формирование новых принципов в сфере уплаты страховыхвзносов …;3)Формирование правового статуса публичного страховщика уПенсионного фонда и Фонда социального страхования…;4)Появлениеюридическихконструкцийновогоправовогохарактера при уплате страховых взносов…»25.Решение о возвращении к ранее действовавшей системе в первуюочередь обуславливается особенностями правовой природы страховыхвзносов в государственные пенсионные фонды.29 марта 2011 года в стенах Московской государственной юридическойакадемии имени О.Е.
Кутафина состоялось заседание Российской ассоциациитрудового права и социального обеспечения, на котором обсуждалсяаналитический доклад Министерства здравоохранения и социальногоразвитияРоссийскойФедерации«Итогипенсионнойреформыидолгосрочные перспективы развития пенсионной системы РоссийскойФедерации с учетом влияния мирового финансового кризиса» (далее –аналитический доклад)26. В аналитическом докладе27 была отраженаАртемов Н.М., Ашмарина Е.М. Налоговое право: вопросы и ответы. М.: ИД «Юриспруденция», 2006.С. 85.25Ногина О.А.
Правовая природа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды: история иновеллы правового регулирования // Закон. 2010. № 4. С. 125.26В заседании приняли участие представители Минздравсоцразвития России (в лице заместителя министраЮрия Воронина) и широкий круг представителей юридической науки.2427официальная позиция Минздравсоцразвития России о причинах перехода насистему страховых взносов.Так, в нем отмечалось, что страховые взносы на обязательноепенсионное страхование, в отличие от налогов:1)продукта,представляют собой обобществленную часть необходимогоотчуждаемогоэкономическиактивнымитрудоспособнымичленами общества в пользу нетрудоспособных (в то время как налог – частьприбавочного продукта);2)являются возмездными платежами;3)основанием для получения страхового обеспечения являетсянаступление страхового случая;4)преследуют иные, нежели налоги, задачи, что влияет наопределение их величины;5)не могут быть дифференцированы;6)имеют иной порядок взимания;7)требуют иного администрирования.Исходя из этого в докладе делается вывод, что «в свете существующихпринципиальныхотличийстраховыхвзносовотналоговпредпринимательскому сообществу неправильно отождествлять страховыевзносы с обычными налоговыми платежами, рассматривая и то, и другое, какединое “налоговое бремя”».В то же время внутреннее строение Закона № 212-ФЗ концептуально неотличается от структуры Налогового кодекса РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
