Диссертация (1173914), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Фатальные отключения. URL: http://www.banki.ru/news/daytheme/?id=8484102.260163кредитов (внутридневного кредита, кредита овернайт, межбанковских кредитов) вцелях управления ликвидностью.ЗаключениеВ настоящей диссертации отражено исследование финансово-правовогоположения национальной платежной системы в Российской Федерации насовременном этапе, а также затронуты вопросы ретроспективного развитияплатежных систем зарубежных стран.НПСформировалисьисторическипоследовательнонапротяжениинескольких веков, начиная с зарождения первых платежных инструментов изаканчивая оформлением НПС современного типа с развитой технической итехнологической инфраструктурой, новейшими платежными инструментами,подробной правовой регламентацией платежных процедур.По нашему мнению, в общемировом масштабе НПС в своем развитиипроходили определенные этапы, которые были выделены в диссертации с учетомоформленности и степени развития общественных отношений по совершениюплатежей.
Таким образом, можно проследить возникновение и постепенноеформированиеосновныхэлементовфункционируют в настоящее время.(компонентов)НПС,которые164На первом этапе (с доисторического периода до начала Средних веков вЕвропе) возникают первые платежные инструменты — наличные деньги,расписки, банковские билеты. Второй этап (Средневековая Европа) связан сразвитием и становлением безналичного обращения: использование векселя вкачестве средства платежа, активная практика жирорасчетов и клиринговыхплатежей. Эти инструменты в дальнейшем будут играть главную роль впроведении платежей во всех странах мира, совершенствуясь по мере развитияфинансового рынка.Третий этап (XVII–XIX вв.
в Европе и США) — важнейший в становленииНПС, характеризуется возникновением публичного интереса к платежной сфересо стороны государства, его активным вмешательством с целью регулированиядеятельности участников платежей. Главным рычагом управления становитсядвухуровневая банковская система, во главе которой находится центральный(национальный банк), наделенный властными полномочиями и контрольнымифункциями.
Расчеты осуществляются через счета, открытые в государственныхбанках, происходит государственная монополизация эмиссии денег, вводитсязаконодательная регламентация банковских и платежных операций. В сфереплатежей публичный интерес приходит на смену интересам частным, из-завозникновения потребностей в создании механизмов и способов воздействия (втом числе правового) на общественные отношения, связанные с осуществлениемплатежей, расширяется сфера публично-правового регулирования.На этапах 4 (с 1960-х до конца 1990 гг.) и 5 (начиная с конца 1990-х гг.)происходит формирование инфраструктурной компоненты НПС.
Вначале (этап 4)закладываются основы электронных способов проведения платежей, возникаютновые системы розничных и оптовых платежей, образуются автоматизированныерасчетные центры. Данные процессы происходят под контролем государств, какправило, в лице центральных (национальных) банков. Затем (этап 5) электронныерасчеты выходят на новый уровень и широту охвата — путем использования сетиИнтернет. Возникают так называемые электронные денежные средства икриптовалюты.Данные165процессы сопровождаютсярасширениемсферыгосударственного регулирования процесса проведения платежей.В диссертации исследован современный зарубежный опыт построенияархитектуры НПС, рассмотрены виды функционирующих ПС (розничные ПС,оптовые ПС, системно значимые и др.), действующее правовое регулирование, атакже виды уполномоченных органов, осуществляющих надзор и контроль вданной сфере (в большинстве случаев это центральные (национальные) банки).
Вотношении Евросоюза исследованы принципы построения наднациональной ПС.Стоит отметить, что роль публичных органов в области ПС постоянно возрастает.Если ранее НПС функционировали, основываясь на нормах частного права, тосегодня регулирование смещается в сторону публично-правового воздействия.Развитиероссийскойнациональнойплатежнойсистемыпрошлоисторические этапы последовательного формирования компонент ПС исходя изпотребностейплатежногооборота,научно-техническихдостижений,информатизации общества, перехода к рыночной экономике. Однако такоеразвитие происходило с учетом уже сложившегося международного опыта и вболее короткие сроки, кроме того, было основано на политических решениях.Состояние НПС в России на современном этапе характеризуется стремительнымростомчислабезналичныхденежныхпереводов,появлениембольшогоколичества новых платежных инструментов, а также субъектов, оказывающихуслуги по переводу платежей.
Существенное влияние оказывают глобализация иинтеграция мировой экономики, появление новых экономических угроз и рисковдля общественных и государственных интересов. Задача защиты публичноправовых национальных интересов государства стала стимулом в созданииправовой базы НПС. Результатом явились разработка и принятие программныхдокументов — Стратегии развития платежной системы России 1996 г., Стратегииразвития НПС 2013 г., одобренных Советом директоров Банком России иопределяющих направления развития НПС, а также Федерального закона «Онациональной платежной системе» от 27.06.2011 № 161-ФЗ, который заложилправовые и организационные основы НПС.166От состояния НПС зависит безопасность, надежность и уровень доступностиплатежных услуг, а ее дефекты непосредственно сказываются на доверии кнациональной валюте и стабильности всей финансовой системы. Поэтомунаучное изучение явления НПС — важнейшее направление ее совершенствованияи дальнейшего развития.
В настоящее время наблюдается вакуум в правовыхисследованиях понятия НПС, ее элементов, структуры. Правовой наукой неопределено место НПСв финансовой системе,невыявленаправоваяпринадлежность правоотношений, возникающих в данной сфере. В диссертациипредпринята попытка решения данных проблем, являющихся одними изважнейших теоретических вопросов, необходимых к разрешению для дальнейшихисследований явления НПС в праве.В диссертации представлено авторское правовое определение национальнойплатежной системы.
Под НПС предлагается понимать урегулированную нормамипубличного и частного права деятельность субъектов, задействованных восуществлении наличных и безналичных расчетов, оказывающих платежныеуслуги в рамках платежной инфраструктуры с использованием современныхсредств и инструментов в целях обеспечения стабильных, бесперебойнофункционирующих ПС.НПС включает по крайней мере две подсистемы: институциональную инормативно-правовую. К институциональной подсистеме относятся публичныеорганы, которые обеспечивают стабильное развитие, бесперебойное оказаниеплатежных услуг и в конечном итоге стоят на защите интересов неопределенногокруга лиц, а также публичных интересов.
К нормативно-правовой подсистемеНПС можно относить правовые нормы, которые регулируют правоотношения всфере НПС.Исходя из системного подхода автором выделены элементы НПС, которымиявляются субъекты НПС (субъекты и участники ПС), непосредственнообслуживающие платежный оборот, а также платежная инфраструктура, подкоторой понимаются организации, деятельность которых непосредственнонаправлена на обеспечение жизнедеятельности всей системы в целом.167Проведено исследование субъектов НПС и участников ПС: даны ихопределения, классификации, функции.
Под субъектами НПС понимаютсябанковскиеинебанковскиепредусмотренныхкредитныезаконодательствоморганизациислучаях—(адругиетакже—ворганизацииииндивидуальные предприниматели), получившие в установленном порядке статусучастника ПС (оператора ПС, оператора ЭДС и т. п.) и обеспечивающие (впределах осуществления своей официальной функции) во взаимодействии друг сдругом с использованием ими современных платежных средств и инструментовперевод денежных средств и оказание иных платежных услуг в целях обеспечениянациональныхинтересовРоссии.МеждуэлементамиНПСвозникаютфункциональные взаимосвязи двух типов: между однопорядковыми элементами,что обеспечивает отношения координации между ними; между Банком России иостальными элементами НПС в виде отношений субординации для обеспеченияцелостности системы.
Эти взаимосвязи представляют собой структуру НПС.НПСимеетсобственныецелииназначение.Во-первых,целеваянаправленность НПС определена термином «национальная», который указываетее нацеленность на защиту публичных интересов, а именно: стабильной работыроссийской финансовой системы и экономики РФ путем создания условий длябезопасного перемещения денежных средств между различными фондами(государственными, муниципальными, частными) в масштабах страны.Во-вторых, непосредственные цели НПС — повышение стабильностирасчетов и платежных услуг, доверия населения к НПС, обеспечение динамики иустойчивости хозяйственного оборота в целом, а также защита прав (прежде всегоправ собственности и прав на информационную безопасность) и законныхинтересов участников расчетов в НПС, — также носят явно выраженныйпубличный характер.Немаловажнымвопросомявляетсяисследованиеправовойприродыотношений, возникающих в сфере НПС.
В работе выделены два вида такихотношений: (1) которые возникают между субъектами — участниками ПС и (2)между субъектами ПС и Банком России. Первый вид отношений регулируется168гражданским правом и не является предметом рассмотрения в данной работе. Чтокасается второго вида отношений, то автор сделал вывод, что они относятся кимущественным властеотношениям публично-правового характера, возникают всфере финансовой деятельности государства, где реализуется приоритетпубличных интересов над частными. Автором проведен анализ данныхправоотношений и выделены их характерные черты.Важной задачей, поставленной автором для исследования, являлосьвыявление соотношения категорий «финансовая система РФ» и «национальнаяплатежная система».
Диссертант пришел к выводу, что НПС на современномуровне своего развития образует самостоятельный институт, включающий в себяфинансовые отношения в сфере функционирования НПС. По мнению автора,НПС структурно входит в институт эмиссии и денежного обращения. При этомНПС является новым институтом в финансовой системе государства, изменяя еевнутреннее строение.
Однако это оправданно: в настоящее время финансоваясистема страны претерпевает изменения, связанные с «финансиализацией»отношений в сфере организации платежей, такие отношения наполняютсяпублично-правовым содержанием, которое потребовало финансово-правовоговмешательства.НПС предоставляет новые институциональные и инфраструктурные формывзаимодействия в финансовой системе при переводе денежных средств отплательщика к получателю и обеспечивает циркуляцию денежных потоков врамках финансовой системы государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
