Диссертация (1173914), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Целью диссертационногоисследования является раскрытие финансово-правовых основ регулирования НПСв Российской Федерации.Задачи диссертационного исследования:— определить исторические этапы формирования и развития национальныхплатежных систем;— выработатьисформулироватьпонятие«национальнаяплатежнаясистема»;— выявить правовую природу отношений в сфере НПС, определитьихместовфинансовойсистемеРоссийскойФедерацииисходяиз существующих представлений о структуре финансовой системы;— определить правовое положение участников отношений, складывающихсяв процессе создания и функционирования национальной платежной системы;— рассмотретьцелидеятельностиифункцииЦентральногобанкаРоссийской Федерации в НПС;— описать современное состояние финансово-правового регулированияплатежной системы Банка России.Объектомисследованиявыступаетсовокупностьобщественныхотношений, складывающихся в процессе функционирования НПС, а также приосуществлении наблюдения и надзора за деятельностью НПС с участием БанкаРоссии.Предмет настоящего исследования составляют нормы финансовогоправа,регулирующиеорганизациюифункционированиенациональнойплатежной системы в Российской Федерации, нормы международного права,регулирующие правила функционирования национальных платежных систем,документы Базельского Комитета по платежам и рыночным инфраструктурам,практика Банка России по развитию НПС, а также изложенные в научных трудахконцепции и мнения, разработанные и высказанные современными российскимиучеными по вопросам финансового права и финансовых правоотношений.8Методологическую основу диссертационного исследования составляетсовокупность научных методов и приемов исследования явлений и процессов.
Входе проведения диссертационного исследования применялись диалектический,конкретно-исторический,сравнительно-правовой,формально-юридический,структурно-функциональный, системно-деятельностный методы исследования.Теоретическая основа исследования. При написании работы использованытеоретическиеисследованиязарубежныхиотечественныхспециалистов,посвященные истории развития национальных платежных систем, отдельныминститутам финансового и банковского права, а также вопросам построения НПСвпределах,определяемыхпредметом,цельюизадачаминастоящегодиссертационного исследования. В числе авторов, работы которых составилитеоретическуюосновуЛ. Л.
Арзуманову,Е. М. Ашмарину,М. П. Березина,А. А. Вишневского,исследования,С. А. Андрюшина,следуетН. М. Артёмова,Г. Н. Белоглазову,А. Б. Биммана,А. С. Воронина,отметитьМ. М. Агаркова,А. А. Арыстанова,В. Ю. Белоусову,А. Г. Братко,В. С. Белых,Брюса Дж. Саммерса,С. А. Голубева,О. Н. Горбунову,Е. Ю. Грачёву, А.Г. Гузнова, С. В. Запольского, М. М. Зубовича, М. В. Карасёву,А. В. Карташева,А. А. Комарова,М. А.
Котлярова,С. В. Криворучко,А. Я. Курбатова, В. А. Лопатина, Л. А. Лунца, Д. С. Панина, Л. А. Парафило,Е. Н. Пастушенко,Т. Э. Рождественскую,Н. А. Савинскую,О. Б. Сиземову,С. С. Тропскую,А. В. Турбанова,П. Рота,А. А. Ситника,В. М. Усоскина,С. В. Рыбакову,Г. П. Толстопятенко,П. В. Ушанова,Н. И. Химичеву, А. И. Худякова, П.
П. Цитовича, Г. Ф. Шершеневича.Нормативную базу исследования составили Конституция РоссийскойФедерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках ибанковской деятельности», «О национальной платежной системе», нормативныеакты Банка России, регламентирующие правоотношения в сфере осуществленияперевода денежных средств, а также осуществления надзора и наблюдения вНПС.Вработе9нормативныеиспользовалисьактызарубежныхстрани Евросоюза, в частности, US Patriot Act 2001 г.; Directives 2002/65/EC,2009/110/ЕС, 2013/36/EC, 2015/2366/ЕС; Regulation (EU) No 1093/2010; repealingDirective 2007/64/ЕС.Эмпирической базой исследования послужили материалы, отражающиесостояние практики в сфере платежных систем в частности, документы Комитетапо платежам и рыночным инфраструктурам (КПРИ), Перечень руководящихпринциповКПРИ,официальныеданныеЕдиноймежведомственнойинформационно-статистической системы, официальные документы Банка России,в том числе, Концепция развития платежной системы Банка России на период до2015года,Стратегияразвитиянациональнойплатежнойсистемы,информационные письма Банка России.
Использован практический опыт работыдиссертанта в банковской системе.Научная новизна. Впервые в науке финансового права проведенокомплексноеисследованиеинститутанациональнойплатежнойсистемы,исследована правовая природа правоотношений в данной системе НПС,определено их место в финансовой системе, решен вопрос, связанныйс определением места норм, регулирующих указанные отношения, в системеотрасли финансового права.На защиту выносятся следующие положения.1. Формирование и развитие национальных платежных систем связаносэволюциейплатежныхинструментов,субъектов,атакжеправовогорегулирования. В результате последовательно сменяющихся этапов, начиная споявления денег, платежных инструментов (наличные деньги, расписки,банковскиебилеты),возникаютпредпосылкикзарождениюрасчетныхотношений.В работе сделан вывод о том, что первым шагом на пути образованияплатежных систем явилось объединение банков в союзы, ассоциации, расчетныепалаты с целью взаимных расчетов.
Это было в определенной степени следствиеммодификации подхода в регулировании расчетов в рамках банковских систем10различных стран и наличия заинтересованности в усилении указанного процессасо стороны центральных банков и органов, осуществляющих регулированиеотношений в сфере денежного обращения и расчетов.В результате происходящих изменений формируется определенный пластновыхфинансовыхотношений,обладающихобщественнойи государственной значимостью, системностью, формальной определенностью итребующихналичияспецифическогомеханизмапублично-правовогорегулирования с целью обеспечения публичных интересов.
Устанавливаетсязаконодательноерегулированиесферыплатежей:оносмещаетсясчастноправового в сторону публично-правового поля, происходит активноевмешательство государственных органов в деятельность участников платежей.Формируется институциональная компонента НПС.Современный этап характеризуется формированием инфраструктурнойкомпоненты национальной платежной системы, происходит расширение сферыгосударственного регулирования процесса проведения платежей.2. Поднациональнойурегулированныенормамиплатежнойпубличногоисистемойчастногоследуетправапониматьобщественныеотношения, возникающие при функционировании субъектов, задействованных восуществлении наличных и безналичных расчетов, оказывающих платежныеуслуги в рамках платежной инфраструктуры с использованием современныхсредств и инструментов в целях обеспечения стабильных, бесперебойнофункционирующих платежных систем.Цель функционирования национальной платежной системы заложенавсамомопределении–«национальная»,чтоозначаетнаправленностьна обеспечение защиты публичных интересов, выраженная в обеспечениистабильной работы российской финансовой системы и экономики путем созданияусловийдлябезопасногоцентрализованнымииперемещениядецентрализованнымиденежныхфондамисредствмеждуденежныхсредстви субъектами национальной платежной системы в масштабах страны.113.
Национальная платежная система является неотъемлемым элементомфинансовой системы Российской Федерации и структурно представляет собой ееподсистему, которая включает в себя общественные отношения, складывающиесяв процессе организации перевода денежных средств в наличной и безналичнойформах с использованием специальных субъектов, между государственными,муниципальными и частными фондами денежных средств, а также приосуществлении расчетов в рамках иных денежных потоков.
НПС предоставляетинституциональные и инфраструктурные механизмы взаимодействия междуучастникамиприпереводеденежных средств,обеспечиваяциркуляциюденежных потоков в рамках всей финансовой системы государства.Национальная платежная система как структурный элемент финансовойсистемы Российской Федерации обладает публично-правовой значимостью иобеспечивает соблюдение публичных интересов государства.4.
Правоотношения в сфере НПС складываются в процессе организациибезналичных платежей между субъектами НПС и относятся к финансовымправоотношениям: они возникают и развиваются по воле одной стороны —властного субъекта, имеют публичный характер и обеспечивают защитупубличных(общественных)использованиемфондовинтересов,денежныхсвязанысредствсраспределениемгосударстваии хозяйствующихсубъектов, складываются в сфере финансовой деятельности государства (вобласти регулирования денежного обращения) и носят организационныйхарактер. В частности, данные правоотношения охватывают формирование основнациональной платежной системы, установление статуса субъектов НПС, порядококазания платежных услуг в рамках НПС, порядок осуществления надзора инаблюдения в НПС со стороны Банка России. Регулирование отношенийосуществляется преимущественно с использованием императивного метода(властных предписаний).НПС в правовом отношении представляет собой достаточно обособленную,специфическую совокупностьфинансово-правовых норм,комплексное регулирование указанных выше отношений.обеспечивающих12Обосновано, что НПС входит в качестве подинститута в структуруособенной части праваэмиссии иденежногообращения,включаемогов состав финансового права, а именно в состав института безналичного денежногообращения.ОбщественныеотношениявсфереНПСтесносвязанысорганизацией денежного обращения: с установлением порядка осуществленияплатежей в безналичной форме, с участием специальных субъектов (операторовпо переводу денежных средств, банковских платежных агентов, операторовплатежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры и др.).
Нормы,регулирующие указанные отношения, определяют понятийный аппарат исубъектный состав платежных систем, предусматривают порядок оказанияплатежных услуг, устанавливают соответствующие требования к организациии функционированию платежных систем, закрепляют правила осуществлениянадзора и наблюдения в НПС.5. Элементами НПС являются субъекты НПС (субъекты и участники ПС),непосредственно обслуживающие платежный оборот, а также платежнаяинфраструктура, под которой понимаются организации, чья деятельностьнепосредственно направлена на обеспечение жизнедеятельности всей системы вцелом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
