Диссертация (1173901), страница 33
Текст из файла (страница 33)
На сегодняшний день действующее законодательство не содержитединого понятия правовой льготы, применимого абсолютно ко всем отраслямправа (гражданского права, права социального обеспечения, трудового праваи т.д.). Следует констатировать тот факт, что и отраслевые нормы права незакрепляют понятие правовой льготы. Исключение составляет лишьНалоговый Кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ). Согласно п.1 ст.56 НК РФ, под льготами по налогам и сборам «признаются предоставляемыеотдельнымкатегориямналогоплательщиковиплательщиковсборов174предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества посравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов,включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их вменьшем размере1».Из приведённой дефиниции можно сделать следующие выводы.
Вопервых, чётко определён субъектный состав, которому предоставляетсяналоговая льгота. Следует отметить, что это не конкретное физическое илиюридическое лицо, а определённая категория лиц.Во-вторых, налоговая льгота предоставляется только НалоговымкодексомРоссийскойфизическим,такиФедерации,юридическимчтоисключаетлицамвозможностьсамостоятельнобезкакволизаконодателя устанавливать налоговые льготы.В-третьих, содержательный признак. Налоговая льгота предоставляетопределённым категориям лиц преимущества перед другими лицами, ненаделёнными подобными преимуществами.В-четвёртых, преимущество, которым обладают лица, заключается внаделении юридической возможностью либо не совершать предусмотреннуюнормами законодательства обязанность, либо совершать её на болееоблегчённых условиях.Таким образом, при определении налоговой льготы, важное значениеимеют следующие показатели: субъектный состав, содержательный признак(способ её предоставления).
Несмотря на то, что приведённые положенияраспространяются только на особый вид льготы - налоговые льготы,полагаем целесообразным положить их в основу нашего дальнейшегоисследования термина «правовая льгота».Обратимся к самому понятию термина «льгота». Словарь С.И. Ожеговапредлагает1подльготойпонимать«облегчениекому-нибудь,Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 N 146-ФЗ //Собрание законодательства РФ.
1998. №31. Ст. 3824.175предоставляемое как исключение из общих правил1». Из приведённогоопределения мы можем сделать следующий вывод: льгота создаёт особыйрежим положения её обладателя, которым не обладают все другие.Специфика данного режима заключается в послаблении.Другой акцент ставится при определении, предложенном в словареВ.И. Даля. В нём оно раскрывается через содержательный признак (способ еёпредоставления).
Так, льгота трактуется как «особые права, преимуществаперед другими2».На основе изложенного представляется верным сделать следующеезаключение. Этимологический анализ термина льгота позволяет намговорить, во-первых, о том, что льгота создаёт режим, в рамках которогопроисходит облегчение положения её носителей. Во-вторых, способомпредоставления льготы может выступать наделение её обладателей особымиправами, которых лишены другие лица.Отмеченные значения термина «льгота» приобретут большее значениепри толковании понятия «правовая льгота».Вюридическойлитературебылопосвященонемалоработисследованию понятия правовой льготы. Анализ разных позиций привёл наск выводу, что правовая льгота трактуется авторами в двух значениях: вшироком и узком.Представители первого подхода предлагают рассматривать данноеюридическое явление через егосодержание,включаяв негокакпредоставление новых дополнительных прав, так и освобождение отвыполнения некоторых обязанностей.
А. В. Малько, например, под правовойльготойпонимает«правомерноеоблегчениеположениясубъекта,позволяющее ему полнее удовлетворять свои интересы и выражающееся как1См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 305.См.: Даль В.И. Иллюстрированный толковый словарь великорусского языка / Под ред.В.П. Бутромеева. М. 2012. С.456.2176в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и восвобождении от обязанностей1».Из этого определения мы выделяем три основополагающих элемента,определяющих объём данного понятия, во-первых, правовая льгота делаетположение её обладателя менее обременительным по сравнению с другимилицами.
Во-вторых, она направлена на создание благоприятных условий дляболее полного удовлетворения интересов и потребностей лиц, наделённыхправовымильготами.В-третьих,облегчённоеположение(менееобременительное) достигается посредством использования таких средств, какпредоставление новых прав, которыми не обладают другие лица, либопосредством освобождения от исполнения обязанностей.Таким образом, А. В.
Малько проводит важную разделительную чертумежду понятием правовой льготы, теми способами, посредством которых онапредоставляется, и целями, для достижения которых она создана.Вслед за А. В. Малько предлагает своё определение правовой льготыА. В. Титова. Автор утверждает, что правовые льготы «представляют собойне только дополнительные (особые) права, но и освобождения от некоторыхустановленных законом обязанностей, содержащиеся в нормативных актах,принимаемых компетентными органами в установленном законом порядке.Льготы характеризируются более полным удовлетворением потребностейиндивидов, позволяя согласовать существующие в обществе интересы2».Основной недостаток приведённого определения правовой льготы, на нашвзгляд,заключается в том, что исследуемая конструкция раскрываетсянепосредственно через способ предоставления.
Подобный подход непозволяет учесть всей её специфики.1См.:Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика.СПб., 2004. С.63.См.:Титова М.В. Налоговые льготы: Дисс. … канд.юрид. наук. Санкт-Петербург. 2004.С.20.2177В. И. Никитинский также раскрывает термин «правовые льготы» какдополнительныеправаиосвобожденияотустановленныхзакономобязанностей1.Иное определение «правовой льготы» приводится в диссертационномисследовании И. С. Морозовой «Льготы в российском праве: вопросы теориии практики». Автор считает, что «правовые льготы» - это «то юридическоесредство, с помощью которого создаётся режим благоприятствования дляудовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющее дляпоследнихкомпенсационное,стимулирующеелибогарантирующеезначение»2.Но исследователь указывает на то, что режим благоприятствованиядостигается посредством установления особых дополнительных прав иосвобождения от некоторых установленных законом обязанностей3.Второй подход к определению понятия правовой льготы заключается втом, что она трактуется как только дополнительное право, либо только какосвобождение от обязанности.
Так, Д. Н. Бахрах раскрывает термин«правовая льгота» как «специальные юридические нормы, устанавливающиедополнительные права, привилегии для определённых групп граждан иприменяемые в процессе исполнительно-распорядительной деятельности4».Мирошник С. В. утверждает, что «льгота - это право на облегчённоевыполнение обязанности. Оно, таким образом, как бы «пристраивается» кобязанности, следует за ней. Иными словами, мы считаем, что льгота, вотличие от преимущества, связана не с субъективным правом, а сюридической обязанностью. Льгота - это вторичное, субсидиарное право на1Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права.
М., 1971. С.78.Морозова И. С. Льготы в российском праве: вопросы теории и практики: Дисс.канд.юрид.наук. Саратов. 1999. С.17-18.3Там же. С.15.4Бахрах Д.Н. Правовые льготы // Справедливости и право. Свердловск: СЮИ, 1989. С.77.2178облегчённые условия исполнения обязанности или сокращение числаобязанностей1».Рассмотрев разные теоретические подходы к определению понятияправовая льгота, мы приходим к выводу, что, во-первых, данноеюридическое явление не следует определять только через способ егопредоставления, поскольку данный подход не позволяет учесть всейспецифики исследуемой конструкции.
Во-вторых, при формированиидефиниции следует в ней отразить особенности субъектного состава и то,ради чего она служит.С точки зрения субъектного состава, правовая льгота предоставляетсянеодномуконкретномуопределённойгруппелиц,физическомукоторыеилидолжныюридическомуотвечатьлицу,асовокупностипризнаков. Об этом свидетельствуют законоположения, регламентирующиепорядок наделения правовыми льготами отдельных категорий лиц какфизических, так и юридических. Льготы могут быть установлены для детейпервых трёх лет жизни; детей, не достигших семилетнего возраста; детей,обучающихсявобразовательныхучреждениях,реализующихобщеобразовательные программы; многодетным семьям2; для героев икавалеров ордена славы3 и т.д. Во всех приведённых случаях законодательназывает определённую категорию обладателей правовых льгот.В качестве правового эффекта, который влечёт предоставлениеправовой льготы, можно выделить облегчение правового положения еёобладателя, которое достигается посредством осуществления, заложенного вней определённого преимущества перед другими лицами, не имеющимиправовых льгот.1См.: Мирошник С.В.
Теория правового стимулирования: Дисс. ….докт. юрид. наук.Ростов-на-Дону. 2003. С.228.2См.: ст. 24 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. №60 «О социальной поддержке семей сдетьми в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. №70.3См.: ст. 2, ст. 3, ст.4 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. №4301-1 «Остатусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеровордена Славы» // Российская газета. 1993. №27.179Облегчение правового положения субъекта может быть достигнуто припомощи разных механизмов. В одних случаях, законодатель наделяет их(обладателей льгот) новыми дополнительными правами, посредствомреализации которых можно получить какое-либо материальное благо илиуслугу.
Например, право субъекта малого и среднего предпринимательствана получение земельного участка в аренду на новый срок без правакапитального строительства, без проведения торгов1; право на бесплатноеизготовление и ремонт зубных протезов.2 В отдельных случаях права могутбыть реализованы преимущественно перед другими лицами, обладающимисходнымправом(первоочередныеправа3;внеочередныеправа;преимущественные права).
В других случаях, он освобождает их отвыполнения какой-либо обязанности (освобождение от обязанности оплатыпроезда в городском пассажирском транспорте4).Таким образом, к основным средствам, при помощи которыхдостигается облегчение положения обладателя правовой льготы, относится:наделение дополнительным правом, либо освобождением от исполненияобязанности.Учитывая изложенное, мы предлагаем под правовыми льготамипонимать особый юридический механизм, который оказывает эффект в видеоблегчения правового положения отдельных категорий субъектов ивыражается в наделении их преимуществами перед другими лицами1См.: п. 1 Постановления Правительства Москвы от 30 июня 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
