Диссертация (1173901), страница 34
Текст из файла (страница 34)
№629-ПП «Опорядке предоставления льгот по аренде земельных участков» // Вестник Мэра иПравительства Москвы. 2009. №39.2См.: ст. 4 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. №4301-1 «О статусе ГероевСоветского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» //Российская газета. 1993. №27.3См.: п. 1, 2 ст.2 Федерального закона от 9 января 1997 г.
№5-ФЗ «О предоставлениисоциальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РоссийскойФедерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы // Собрание законодательстваРФ. 1997. №3. Ст. 349.4См. ст. 26 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. №60 «О социальной поддержке семей сдетьми в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. №70.180(предоставлении дополнительных прав или освобождении от исполненияобязанностей).Отдельного пояснения требует следующий момент. Дело в том, что напервый взгляд, категория «правовая льгота» используется в правесоциальногообеспечения,например,припредоставленииразныхдополнительных прав таким социально уязвимым категориям, как лица,достигшие пенсионного возраста или имеющие в составе семьи инвалидов.Именно поэтому кажется, что правовая льгота представляет собойкатегорию, относящуюся только к отрасли права социального обеспечения.Однако мы хотим сделать оговорку, согласно которой правовая льгота можеттакже использоваться и в гражданском праве.
Об этом свидетельствует рядследующих законоположений. Так, ст. 10 ФЗ «О ломбардах1» устанавливаетльготный срок по договору займа, ст. 11 закрепляет льготный срок подоговору хранения. Ст.1поддерживаетФЗ «О зерне» говорит, что государствопроизводителейзернацеленаправленнойльготнойинвестиционной, ценовой, кредитной и налоговой политикой 2.
УказПрезидента Российской Федерации«О недопущении дискриминацииприватизированных предприятий при оказании государственной финансовойподдержки» от 27 ноября 1992 г. №1483 регламентирует порядокпредоставленияльготныхцелевыхгосударственныхкредитовнаприватизированные предприятия3.
Положение «Об установлении льготнойарендной платы и её размеров юридическим и физическим лицам,владеющим на праве аренды находящимся в федеральной собственностиобъектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народовРоссийской Федерации, вложившим свои средства в работы по их1См.: Федеральный закон «О ломбардах» от 19 июля 2007 г. №196-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2007.
№31. Ст. 3992.2См.: Федеральный закон «О зерне» от 14 мая 1993 г. №4973-1 // Российская газета. 1993.№102.3См.: Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. №1483 «Онедопущении дискриминации приватизированных предприятий при оказаниигосударственной финансовой поддержке» // Российские вести. 1992. №105.181сохранению и обеспечившим выполнение этих работ1» определяет порядокустановления льготной арендной платы и её размеров физическим илиюридическим лицам.Изложенное позволяет нам говорить, что категория «правовая льгота»известна гражданскому праву.Отдельного внимания требует рассмотрение правовой привилегии.Понятие «привилегия» в словаре русского языка С.
И. Ожеговатрактуется как «преимущественное право, льгота»2. Важно заметить, чтопривилегия определяется, с одной стороны, через льготу, а с другой стороны,через один из способов её предоставления - преимущественное право.В словаре В. И. Даля предлагается несколько иное определениепривилегии. Под ней следует понимать «исключительное право в ремеслах ипромыслах; личное право, преимущество.
Привилегированные сословия,высшие, или вообще, которым даны права, преимущества перед простымнародом»3. Приведённое определение привилегии носит сословный акцент,то есть, очевидно, что преимущество предоставляется лишь определённомусословию.Из предложенных лексических значений категории «привилегия»можно сделать вывод, что, с точки зрения этимологии русского языка,данный термин заключает в себе определённое преимущество её обладателейперед другими лицами, которые не имеют привилегий. При этом подобныйвывод вызывает вопрос: если привилегия состоит в предоставлениипреимущества, то в чём тогда её отличие от льготы?1См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 г. №1005«Об утверждении положения об установлении льготной арендной платы и её размеровюридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды находящимися вфедеральной собственности объектами культурного наследия (памятниками истории икультуры) народов Российской Федерации, вложившим свои средства в работы по ихсохранению и обеспечившим выполнение этих работ» // Собрание законодательства РФ.2012.
№41. Ст. 5627.2См.: Ожегов С. И. Указ. соч. С.576.3См.: Даль В.И. Указ.соч.С.524.182Обратимся к понятию «правовая привилегия». В рамках настоящегоисследования полагаем вначале рассмотреть существующие доктринальныеподходы к определению данной юридической конструкции.Следует выделить два основных направления к определению понятия«правовая привилегия»: позитивный и негативный.Сторонникинегативногоподходарассматривалиправовуюпривилегию, как «преимущество, не только не имеющее правовогообоснования, но и нередко получаемое вопреки правовым установлениям1».По их мнению, привилегии «противоречат идее формирования правовогогосударства, подрывают как принцип равноправия граждан, так и принципсоциальнойсправедливости,подлозунгомкоторыхониобычноустанавливаются2».Таким образом, учёные рассматривали правовую привилегию каккатегорию,несоответствующуюосновополагающимпринципамсправедливости и равенства.Подобныйподходисследователейкопределению«правовойпривилегии» как негативного явления свойственен для советского периода.ПослеФевральскойбуржуазнойиОктябрьскойсоциалистическойреволюций 1917 года велась активная борьба против классовых и сословныхпривилегий, что подтверждается ст.
1 Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от10.11.1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов3», котораяустанавливает следующее положение: «Все существующие доныне в Россиисословияисословныеделенияграждан,сословныепривилегиииограничения, а равно и все гражданские чины упраздняются4».1См.: Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989. С.24.См.: Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования правовогогосударства // Теория права: новые идеи.
Вып. 3. М., 1993. С.16.3См.: Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10.11.1917 г. «Об уничтожении сословий игражданских чинов» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917.№9.4См.: Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10.11.1917 г. «Об уничтожении сословий игражданских чинов» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства.
1917.№9.2183Сторонники позитивного подхода придерживаются иного мненияотносительно понятия «правовой привилегии».М. Н. Козюк считает, что правовая привилегия - это «разновидностьльготногоспособарегулированияобщественныхотношений,когдапреимущества устанавливаются исключительно нормой1».Из приведённого понятия мы можем выделить следующие положения,на которых оно основывается. Во-первых, правовая привилегия заключает всебе особое преимущество. Вместе с тем, автор не раскрывает, в чём именнопроявляется данное преимущество. Во-вторых, нормативный характер,который проявляется в том, что она находит отражение в нормахобъективного права.Однако данные положения не отражают основной спецификиисследуемой юридической категории, в частности, не указан субъектныйсостав, которым она предоставляется, не раскрыт способ её реализации.Кроме того, предложенное определение правовой привилегии какпреимущества, установленного исключительно нормой, подпадает и подпонятие «правовой льготы».А.
В. Малько в своём исследовании проводит грань, позволяющуюустановить различие между изложенными конструкциями. Под правовойпривилегией учёный определял «специальные (во многом исключительные,монопольные) льготы для конкретных субъектов и прежде всего длявластных органов и должностных лиц, необходимые в целях наиболееполногоикачественногоосуществлениясвоихопределённыхобязанностей2».Изданногоопределенияследует,чтоправовыепривилегиипредоставляются только тем субъектам, которые выполняют специфическиеобязанности, связанные с государственной властью.
То есть круг субъектов,1См.: Козюк М.Н. Правовое равенство в механизме правового регулирования. Волгоград.1998. С. 60.2См.: Малько А.В. Указ. соч. С.100.184которые могут наделяться правовыми привилегиями, весьма ограничен иносит специфический характер.И. С. Морозова трактует правовые привилегии как «некоторые изъятия,особые права, предоставляемые конкретным лицам в установленных закономслучаях1».
Автор, как и А. В. Малько, подчёркивает особый составсубъектов, которым государство предоставляет правовые привилегии. Этомогут быть только «те субъекты, которые находятся у власти и вершатвласть»2.Исходя из развитых выше соображений, С. Ю. Суменков предлагаетподправовойпривилегиейпонимать«юридическоепреимущество,направленное на создание режима наибольшего благоприятствования,распространяющееся, главным образом, на властные органы и должностныелица, характеризующее специальный и индивидуальный статус субъектов,имеющее для них стимулирующее и компенсирующее значение3».ПоложительнойтрактовкаС.Ю.сторонойСуменковымпредложенногоопределенияинтересующейнасявляетсякатегориикакпреимущества.
Вместе с тем, автор ставит акцент на двух важных моментах:на юридическом эффекте, который влечёт реализация заключаемого впривилегии преимущества, и на специфике обладателей. К первомуотносится возникновение режима благоприятствования, а ко второму властные органы и должностные лица. Приведённые особенности тесновзаимосвязаны между собой, поскольку особый субъектный состав ввидуважностивыполняемыхзадач,вбольшинствеслучаевносящихгосударственный характер, требует создания такого режима, в рамкахкоторого они смогут наиболее полноценно реализовывать задачи иполномочия.1См.: Морозова И.С.
Указ. соч. С.32.См.: Морозова И.С. Теория правовых льгот: Дисс. докт.юрид.наук. Саратов. 2007. С.215.3См.: Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории: Дисс.….канд.юрид.наук. Саратов. 2002. С. 46.2185Отдельного рассмотрения заслуживают доктринальные подходы копределениюпонятияправоваяпривилегия,предложенныедореволюционными цивилистами.Одним из первых исследователей, предложивших формулировкуданному юридическому явлению, является Д. И. Мейер: «Привилегиейназывается право, предоставленное отдельному лицу как изъятие из общегозакона,установленноевегопользупоисключению.Эта-тоисключительность и составляет характеристическую черту привилегии1».При этом исследователь указывает на то, что привилегия, «предоставленнаяодному лицу, она может быть не предоставлена другому, хотя быобстоятельства, в которых находятся оба лица, и были совершенно сходны2».В приведённом определении не указан субъектный состав обладателейпривилегии, что не позволяет идентифицировать, по каким критериям ониполучают преимущество.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
