Диссертация (1173899), страница 9
Текст из файла (страница 9)
// Российская газета. № 5322. 2010. 27 октября. С. 7.18О полиции: фед. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. Федеральныйвыпуск № 5401. 2011. 8 февраля.19О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными измест лишения свободы : приказ МВД РФ от 08.07.2011 № 818 // Российская газета. № 189.26.08.2011.44- входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющеесяместом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенноевремя суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.Кроме этого, лицо, осуществляющее административный надзор, наделено правом предоставления разрешений поднадзорному лицу, в определенных случаях, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегосяместом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочныйвыезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.Подытоживая сказанное, следует отметить, что назначение наказания ввиде ограничения свободы, равно как и установление административногонадзора, отнесено к исключительной компетенции суда.В-третьих, по содержанию правового положения лица, в отношениикоторого применяется комплекс правовых ограничений.
В учебной литературе20 под правовым положением осужденных понимается совокупность возлагаемых на них уголовно-исполнительным законодательством обязанностей ипредоставляемых им в связи с исполнением приговора прав (включая и ихохраняемые законом интересы). Опираясь на данное определение, представляется возможным утверждать, что правовое положение поднадзорного определяется комплексом установленных в отношении него правовых ограничений, а также совокупностью прав и законных интересов, предоставленныхему законодательством. Известно, что объем прав лица прямо пропорционален объему правовых ограничений.
Принимая во внимание данное обстоятельство, следует утверждать, что правовое положение осужденного, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, является аналогичным лицу, в отношении которого установлен административный надзор.20Малинин Б. В. Уголовно-исполнительное право: курс лекций.
– СПб., 2006. – С. 54.45В-четвертых, по обеспечению исполнения мерами государственногопринуждения. Любое правовое ограничение, в том числе и наказание, должнобыть обеспечено комплексом правовых мер дополнительного принуждения.Совершенно справедливым является возможность установления в отношении осужденного дополнительных правовых ограничений, а также замены назначенного наказания более строгим, если осужденный уклоняетсяот его отбывания (исполнения).
Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и за уклонение отего отбывания определена ст. 58 УИК РФ, где в качестве мер взыскания предусмотрены предупреждение и официальное предостережение о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. В соответствии с ч. 3ст. 53 УК РФ, в случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, судможет заменить неотбытую часть наказания лишением свободы из расчетаодин день лишения свободы за два дня ограничения свободы. Кроме этого,уголовным законодательством предусмотрена специальная норма (ст.
314 УКРФ), устанавливающая уголовную ответственность за уклонение от отбывания ограничения свободы.Примерно аналогичными по юридическому содержанию с мерами,обеспечивающими отбывание ограничения свободы, являются меры, применяемые к лицам, в отношении которых установлен административный надзор. Так, в случае несоблюдения лицом установленных в отношении него административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными измест лишения свободы», поднадзорное лицо подлежит административноправовой ответственности.
На сегодняшний день такая ответственность закреплена в ст. 19.24. КоАП РФ, предусматривающей наказание за невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федераль-46ным законом. Санкция данной статьи устанавливает максимальное наказаниев виде административного ареста сроком на 15 суток.Нонсенсом для современного уголовного законодательства являетсявозврат к административной преюдиции21, т. е. обеспечению исполнения административных ограничений, применяемых судом к поднадзорному, посредством возможности привлечения последнего к уголовной ответственности.
Законодательное предусмотрение в ч. 2 ст. 314.1 УК РФ уголовной ответственности за «неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административного ограниченияили ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральнымзаконом, сопряженное с совершением данным лицом административногоправонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения иобщественную нравственность», является логичным и понятным, но данноеобстоятельство, по нашему мнению, еще раз указывает на уголовноправовую сущность административного надзора, характерную для иных меруголовно-правового характера.Учитывая возможность последовательного применения ограничениясвободы (назначаемого в качестве дополнительного наказания) и административного надзора, происходит пролонгация фактических и юридических ограничений, только под другим наименованием и со сменой контролирующихсубъектов.
Причем продолжительность административного надзора можетпревышать продолжительность ограничения свободы как дополнительногонаказания и в соответствии со ст. 5 Закона «Об административном надзоре»21Ямашева Е. В. К вопросу о восстановлении института административной преюдиции вуголовном законе России // Журнал российского права. – 2009. – № 10. – С. 19.47может быть установлена от одного года до трех лет либо ограничена срокамипогашения судимости. Кроме того, согласно ст. 7 указанного Закона, административный надзор может быть продлен судом на срок до 6 месяцев в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и болееадминистративных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок иобщественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественнуюнравственность22.Следовательно, фактическое постпенитенциарное воздействие можетдостигать пяти лет.
В случаях же продления административного надзора –доходить до пяти с половиной лет. При этом в случаях приостановления административного надзора сроки так называемой криминологической давности могут выходить далеко за пределы стандартного постпенитенциарноговоздействия, ограниченного в основном сроками погашения судимости.Ведь, по существу, административный надзор устанавливается в целях предупреждения рецидива преступлений посредством индивидуальной профилактики, меры которой охватывают не только применение административных ограничений при надзоре, но и меры, которыми в соответствии с ч. 5 ст.5 Закона «Об административном надзоре» выступают случаи приостановления течения срока административного надзора: 1) объявление поднадзорноголица в розыск; 2) признание поднадзорного лица безвестно отсутствующим;3) заключение поднадзорного лица под стражу.Думается, что последовательное применение ограничения свободы(причем назначенного как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания), а затем административного надзора не только в сугубоправовом смысле «размывает» границы между уголовно-правовыми и административно-правовыми мерами, но и нецелесообразно с социальных позиций.
Полагаем, что такая практика создаст объективные трудности в соци22Тепляшин П. В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность – 2011. – № 10 – С. 32.48альной адаптации (например, значительно затруднит поиск работы, трудоустройство, включая работу вахтовым методом или в ночное время суток)либо автоматически превратит лицо в злостного нарушителя порядка отбывания ограничения свободы или нахождения под административным надзором (например, в случае отсутствия места жительства) с последующим осуждением по ч.
1 ст. 314 УК или ст. 314.1 УК РФ, соответственно. На этом основании представляется излишним установление административного надзорав отношении лиц, которым назначено наказание в виде ограничения свободы.В заключение следует отметить, что надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеет уголовно-правовую природу, представляет собой форму выражения уголовно-правовых отношений и составляетмеру уголовно-правового характера.Содержание признаков административного надзора как меры уголовноправового характера определяют его социально-правовую сущность и одновременно отграничивают его от иных мер государственного принуждения:- установление и осуществление административного надзора являетсяправовым последствием, ранее совершенного преступления;- административный надзор характеризуется определенным содержанием;- обладает характерной сущностью;- имеет определенную форму;- административному надзору присущ определенный порядок и условия применения (установление и осуществление);- уклонение от административного надзора порождает определенныепоследствия;- административный надзор применяется в определенных социальнополезных целях.Условия и основания установления административного надзора определены ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
