Диссертация (1173899), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Контроль над поднадзорным лицомсо стороны органов, на которые законом возложена функция осуществленияадминистративного надзора, обеспечивается совокупностью указанных вышеобязанностей.28В. Последствия нарушения административных ограничений илиобязанностей поднадзорного лица (ч.
3 ст. 11 Закона «Об административном надзоре») могут быть административными или уголовно-правовыми.Статьей 19.24 КоАП РФ дифференцирована административная ответственность за нарушение административных ограничений или обязанностейподнадзорного лица. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцатисуток8. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере отпятисот до одной тысячи рублей.Уголовно-правовые последствия указанных выше нарушений предусмотрены в ч.
1 ст. 314.1 УК РФ: «Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства илипребывания в определенный администрацией исправительного учреждениясрок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административногонадзора», – а также ч.2 ст.
314.1 УК РФ: «Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административного ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо административного правонарушения, посягающего на обществен8Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ под ред.
Е. В. Артемьева. ‒ М.: КноРус, 2013. ‒ С. 294.29ный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».Приведенные выше положения российского законодательства о последствиях нарушения административных ограничений и неисполнения поднадзорным своих обязанностей нуждаются в более подробном рассмотрениис научной, правовой и практической точек зрения.Административная ответственность за нарушение административныхограничений и неисполнение обязанностей поднадзорным лицом являетсясредством реализации этой функции.
Задача уголовного закона – обеспечитьбезопасность личности, общества и государства от лица, не исполняющеготребования административного надзора. Уголовная ответственность в такомслучае является формой реагирования государства на деяние, которое выходит за рамки отношений личности с исполнительной властью и приобретаетобщесоциальное значение, становится общественно опасным и поэтому вторгается в сферу уголовно-правовых отношений.
С технико-юридической точки зрения, граница между одними и другими правонарушениями может определяться по качественным или количественным критериям.Количественный критерий – содержание общественной опасности.В действующем уголовном законе этому критерию отвечают четыре признака: 1) злостность уклонения от исполнения обязанности (ст. ст. 157, 177,185.1, 314 УК РФ); 2) общественно опасные последствия уклонения от исполнения обязанности (ст.
ст. 194, 198, 199 УК РФ); 3) административнаяпреюдиция (ст. 151.1 УК РФ); 4) неоднократность правонарушения (ст. 180УК РФ). Ни один из этих признаков не задействован в ст. 314.1 УК РФ.Криминализация нарушения правил административного надзора осуществлена по качественному критерию: направленности умысла деятеля, которая трактуется законодателем как признак, достаточный для придания административному правонарушению общественно опасного характера.30Выделенного в ст.
314.1 УК РФ признака направленности умысла науклонение от административного надзора достаточно для ограничения субъективных оснований уголовной ответственности за данное правонарушениетолько умышленной виной. Однако он не отражает в полной мере социального значения правонарушения, его общественной опасности как уголовно наказуемого деяния.Кроме того, спорным является и вопрос о возможности привлеченияуклоняющегося лица к уголовной ответственности по ст.
314.1 УК РФ, таккак указанной нормой установлена уголовная ответственность за неприбытиебез уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрациейисправительного учреждения срок.Выявление таких лиц станет возможным при наличии соответствующих оперативно-справочных учетов в органах внутренних дел, и хотя Приказом МВД РФ от 8 июля 2011 г.
№ 8189 на руководителей органов МВД РФ посубъектам РФ и возложена обязанность обеспечить, формирование такихучетов, но проводимые в рамках исследования опросы сотрудников ОВД позволяют утверждать, что до настоящего времени такие учеты не ведутся.Как уже отмечалось, требования административного надзора в законедифференцированы. Одна группа требований определяется как административные ограничения (ч. 1 ст. 4 Закона «Об административном надзоре»).
Посмыслу Закона они призваны обеспечить специальное предупреждение, устранить (ограничить) условия, способствующие совершению поднадзорнымлицом нового преступления. Их установление – задача суда, индивидуализирующего неуголовное принуждение с учетом как оснований установленияадминистративного надзора, так и обстоятельств жизни поднадзорного, атакже характеристики его личности.9Российская газета.
№ 189. 2011. 26 августа.31Индивидуальный характер принуждения поднадзорного лица к соблюдению установленных судом ограничений определяется также и положениямич. 3 ст. 4 Закона «Об административном надзоре»: «Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел илиподнадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения».Задача специального предупреждения – главная (если не единственная)функция административного надзора (ст.
2 Закона «Об административномнадзоре»). В ней сосредоточен весь его социально-политический смысл (чтосвойственно всем мерам безопасности). В литературе встречается мнение,что обеспечение общей безопасности от неблагополучной в криминальномотношении личности сегодня признано уважительным основанием для применения государственного принуждения за рамками обвинительного приговора суда10.
Воспрепятствование решению этой задачи представляет угрозуобщей безопасности.Г. Сроки административного надзора, их исчисление и приостановление определены в ст. 5 Закона «Об административном надзоре». В качествеоснований дифференциации сроков административного надзора предусмотрены критерии, характеризующие личность поднадзорного, а именно:– совершеннолетнее лицо, освобождаемое или освобожденное из местлишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, засовершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также за совершениепреступления при рецидиве преступлений;– совершеннолетнее лицо, освобождаемое или освобожденное из местлишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость за10Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мербезопасности: монография / под науч.
ред. Р. В. Щедрина. – Красноярск, 2010. – С. 31–47,65–90.32совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнеголибо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступленияпри опасном или особо опасном рецидиве преступлений.Из приведенной нормы со всей очевидностью следует, что административный надзор устанавливается в пределах течения срока погашения судимости и его окончание не должно выходить за момент погашения судимости.Такой позиции придерживается и А.П.
Фильченко, который пишет, что«…обязательным условием для осуществления административного надзораявляется течение срока судимости, ибо только в пределах этого срока возможен данный надзор»11.Для категории лиц, составляющих вторую группу, административныйнадзор устанавливается фактически на весь оставшийся до погашения судимости срок. Например, если освободившееся из мест лишения свободы лицо было осуждено за совершение умышленного средней тяжести преступления вотношении несовершеннолетнего, и с момента освобождения до установленияадминистративного надзора прошло ровно три месяца, то административныйнадзор в таком случае устанавливается на срок два года девять месяцев.
Приэтом от срока погашения судимости за совершение преступления средней тяжести (три года) отнимается срок, истекший после отбытия наказания (три месяца). Однако данная норма Закона «Об административном надзоре» четкоопределяет срок административного надзора при таких обстоятельствах, каксрок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, без установления какихлибо пределов по минимуму или максимуму или возможности его снижения.В определенных случаях срок административного надзора может бытьпродлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости.11Фильченко А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
