Диссертация (1173899), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В этих случаях административный надзор устанавливается независимо от посткриминального поведения лица, освобожденного из мест лишения свободы.В обычном порядке установления административного надзора оценкапосткриминального поведения лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего судимость, играет решающую роль. Именно ее результатопределяет целесообразность применения мер, альтернативных уголовномупринуждению.
Формальные основания установления административногонадзора не противоречат целям, указанным в ст. 2 Закона «Об административном надзоре». Формализация специальных оснований установления административного надзора обусловлена криминологическими особенностямипреступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, атакже опасного и особо опасного рецидива преступлений. Типология личности деятеля в обоих случаях отмечает тенденцию к возобновлению деликтов,имеющих большую общественную опасность.23Сказанное позволяет утверждать, что административный надзор можетбыть установлен в отношении четко определенных категорий освобожденных, т. е.
предпосылками для его установления (формальным, юридическимоснованием) являются строго определенные условия уголовно-правового иуголовно-исполнительного характера.2. Содержание административного надзора составляют временныеограничения прав поднадзорных лиц, а именно: а) административные ограничения; б) обязанности поднадзорного лица; в) последствия нарушения административных ограничений или обязанностей поднадзорного лица;г) сроки административного надзора.А.
Административные ограничения определяются в ст. 4 Закона «Обадминистративном надзоре»:1) запрещение пребывания в определенных местах;2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.Указанные ограничения являются формами неуголовного государственного принуждения (они применяются в порядке гражданского судопроизводства (глава 26.2 ГПК РФ)). По смыслу ч. 1 ст.
4 Закона и в соответствии сч. 2 ст. 261.8 ГПК РФ судья7 вправе установить одно или несколько административных ограничений. Однако, пользуясь своим правом на относительнуюсвободу в установлении административных ограничений, он в любом случае7Согласно ст. 261.7 ГПК РФ дело об административном надзоре рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органавнутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора.24обязан установить ограничение, указанное в п.
5 ст. 4 Закона «Об административном надзоре» (ч. 2 ст. 4). Ограничение судейского усмотрения относительно этого ограничения имеет под собой определенные основания.Указанные в Законе административные ограничения призваны решатьзадачи предупреждения совершения поднадзорным нового преступления илиправонарушения, а также индивидуального профилактического воздействияна поднадзорных лиц. В инструментальном плане их можно разделить на двегруппы: 1) ограничения, препятствующие совершению нового преступления,а также правонарушения, и 2) ограничения, обеспечивающие контроль надподнадзорным лицом.Запрещение пребывания в определенных местах или запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, а равно запрещение пребывания вне жилого или иногопомещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток или запрещение выезда за установленные судом пределы территории – требования, целесообразность которых является избирательной.Она определяется характером преступления, за совершение котороголицо отбывало лишение свободы, его поведением в период отбывания лишения свободы, социальной направленностью личности, условиями жизни поднадзорного, характеристикой его ближайшего окружения, демографическимии многими другими индивидуальными, социальными или социальнопсихологическими особенностями как поднадзорного лица, так и его окружения и пр.
(ст. 261.6 ГПК РФ и ч. 3 ст. 3 Закона «Об административном надзоре»).При установлении административных ограничений первой группы оценка указанных в п.п. 1, 2, 3 и 4 ст. 4 Федерального закона обстоятельств являетсянеформальной. В ней не исключаются и погрешности. К тому же в течение срока административного надзора предполагается изменение ситуации (обстановкиили поведения поднадзорного лица). В силу этого законодательством преду-25сматривается порядок не только прекращения или продления административного надзора, но также и коррекции административных ограничений.Так, согласно ч.
3 ст. 4 Закона «Об административном надзоре», суд втечение срока административного надзора на основании заявления органавнутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетомсведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения, или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Частью 4 ст. 261.6 ГПК РФ определяется процессуальный порядок решения этих вопросов. Таким образом, указанными вышезаконодательными положениями создан правовой механизм реализации предупредительной функции административного надзора. Представляется, чтоее позитивным социальным результатом может быть и решение задачи исправления поднадзорного лица.Однако независимо от успехов в деле индивидуального предупредительного воздействия на поднадзорное лицо, для его обеспечения преждевсего необходим контроль над ним. Этот контроль является универсальныминструментом любого принудительного воздействия, инструментом, которому нет альтернативы.
Неукоснительность и неотвратимость контроля над неблагополучной в криминальном отношении личностью служат гарантиейобщей безопасности, необходимой предпосылкой решения задач, сформулированных в ст. 2 Закона «Об административном надзоре».Обязательная явка поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (от одного до четырех раз вмесяц) – требование, которым обеспечивается необходимый для решения задач предупредительного воздействия контроль со стороны государства.
Егоустановление не должно быть избирательным, поскольку без контроля надлицом, освобожденным из мест лишения свободы, утрачивается смысл самого института надзора.26Таким образом, законодательное закрепление перечня правовых ограничений позволяет суду дифференцированно, с учетом личностных особенностей поднадзорного применять соответствующие меры.
Анализ предусмотренного комплекса правовых ограничений позволяет говорить, что суд,принимая решение об избрании соответствующей меры административногопринуждения должен изучить характеристику личности осужденного, его социально-бытовые условия с тем, чтобы обеспечить её эффективность и, какминимум, реалистичность исполнения. Так, для того, чтобы запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительстваподнадзорного лица, в определенное время суток, необходимым является егоналичие, а поскольку значительное количество освобождаемых осужденныхсталкиваются с проблемой их расселения по постоянной либо временной регистрации, сомнительным видится возможность установления данного правового ограничения.Б. Обязанности поднадзорного лица определяются ст. 11 Закона «Обадминистративном надзоре»:1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течениетрех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства илипребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также послеперемены места жительства или пребывания;3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по местувременного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч.
3 ст. 12 Закона «Обадминистративном надзоре», разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либопребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;274) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания овыезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона «Об административном надзоре»;5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам,предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона «Об административном надзоре»;6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иноепомещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание внеуказанного помещения.Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органомсрок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам,связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных Законом «Об административном надзоре».Каждаяизуказанныхвышеобязанностейобеспечивает:а) осведомленность надзорного органа о месте жительства, работы и фактического пребывания поднадзорного лица; б) возможность регулярного общения надзорного органа с поднадзорным лицом для контроля за соблюдениемим установленных судом административных ограничений и выполнениемпредусмотренных законом обязанностей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
