Диссертация (1173899), страница 7
Текст из файла (страница 7)
П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс. 2012. – № 2. – С. 16.33Особый порядок исчисления сроков административного надзора определен в ч. 4 ст.
5 Закона «Об административном надзоре», где предусмотреныслучаи установления административного надзора при назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замененеотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободысрок административного надзора.
В данном случае срок административногонадзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. Изчего следует, что такой вид наказания, как ограничение свободы, не может отбываться одновременно с осуществлением административного надзора.Порядок определения сроков административного надзора определенч. 3 ст. 261.8 ГПК РФ, где говориться о том, что «…в решении суда об установлении или о продлении административного надзора указывается срок административного надзора». Срок административного надзора должен исчисляться годами, месяцами и днями, а не конкретными датами. Такой выводможно сделать исходя из аналогии назначения наказаний в административном и уголовном праве, несмотря на то, что сам административный надзорнаказанием как таковым юридически не является и рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.
В гражданском праве срок определяетсякалендарной датой, истечением периода времени, исчисляемого годами, месяцами, неделями, днями, часами, а также указаниями на события, которыедолжны неизменно наступить12.При применении ФЗ «Об административном надзоре...» возник вопроси по сроку, на который устанавливается административный надзор в отношении некоторых категорий осужденных. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3 и п. 2ч. 1 ст.
5 ФЗ «Об административном надзоре...» в отношении лиц, осужденных за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидивепреступлений, административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока,12Вельмин А.
Правовая природа дел об административном надзоре, рассматриваемых впорядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс – № 8 – 2012. – С. 24.34истекшего после отбытия наказания. То есть, если такое лицо осуждено засовершение тяжкого преступления, то административный надзор устанавливается на 6 лет, а особо тяжкого – 8 лет. При этом возникает вопрос о соразмерности срока административного надзора с размером назначенного наказания. В этом случае можно привести такой пример, который довольно частовстречается на практике.
Лицо, ранее судимое за тяжкое преступление, совершило покушение на кражу из жилища. В ходе предварительного следствия и в суде это лицо вину полностью признало, уголовное дело было рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства. Такому лицу суд может назначить наказание не более 3 лет лишения свободы, на практике же,как правило, наказание назначается в пределах 1,5–2 лет. Однако посколькупреступление было совершено при опасном рецидиве, то при освобождениииз мест лишения свободы на него судом будет возложен административныйнадзор на срок 6 лет, который в 3–4 раза будет превышать срок назначенногоза преступление наказания13.3. Порядок установления административного надзора за лицами,раннее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, регламентированнормами гражданского судопроизводства.
В ГПК РФ введена гл. 26.2 «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Согласно ст. 261.5 ГПК РФ дела об административном надзоре (его установлении, а также продлении, прекращенииили изменении административных ограничений) рассматриваются гражданским судом по заявлению администрации исправительного учреждения илиоргана внутренних дел.В соответствии со ст. 261.7 ГПК РФ дела об административном надзорерассматриваются и разрешаются судьей единолично, с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора. Суд, рассмотрев заявление по делу об13Дулов Е.
Ю. Административный надзор. Первые шаги применения нового закона // Административное право и процесс. ‒ 2012 – № 12 – С. 34-35.35административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.Суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает административные ограничения, а также их сроки (ст.
261.8 ГПК).Представляется, что приведенные положения гл. 26.2 ГПК РФ плохо согласуются как с задачами института административного надзора, так и с задачами самого ГПК РФ. Как уже отмечалось, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных иобщественных интересов (ст. 2 Закона «Об административном надзоре»).Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (ст.
2 ГПК РФ).Стремление законодателя обеспечить судебную защиту прав и законных интересов лиц, в отношении которых применяются меры государственного принуждения, понятно. Однако при выборе механизмов этой защитынельзя не учитывать особенностей предметов правового регулирования различных отраслей права, тех социальных функций, которые определяютсмысл и основания их размежевания.
Гражданский процессуальный механизм, предназначенный для судебной защиты законных частных интересов,не обладает политическими полномочиями (и ресурсами) на защиту интересов, имеющих публичный характер.С одной стороны, защита прав и законных интересов лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора,несмотря на применение судебного порядка, все-таки не гарантирована. Так,в соответствии со ст. 261.7 ГПК обязанность доказывания обстоятельств поделу об административном надзоре лежит на заявителе. Однако неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных овремени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению36и разрешению дела. Даже в случае неявки заявителя в суд решение судьи об установлении надзора предрешено предусмотренными Законом «Об административном надзоре» условиями и основаниями его применения.
Имея законнуювозможность отказать заявителю, судья не свободен в своем усмотрении.Во-первых, в отношении лица, освобождаемого или освобожденного измест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимостьза совершение преступления против половой неприкосновенности и половойсвободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления приопасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается в обязательном порядке (ч. 2 ст. 3 Федерального закона)на срок, равный сроку погашения судимости (п.
2 ч. 1 ст. 5 Закона «Об административном надзоре»).Во-вторых, условия и основания установления административного надзора за лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 Закона «Об административном надзоре», также формальны. Наличие рецидива преступления, судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление или судимости за преступление в отношении несовершеннолетнего – факты, уже получившие оценку в порядкеуголовного судопроизводства. В порядке гражданского судопроизводстваони не могут быть оспорены.Не могут быть оспорены и факты, предусмотренные Федеральным законом как основания установления административного надзора: а) факт признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; б) факты совершения лицом, имеющим судимость, в течение одного года двух и более административных правонарушений противпорядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.Таким образом, в условиях и основаниях установления административного надзора отсутствует предмет судебной оценки в порядке гражданского судопроизводства.37С другой стороны, в порядке гражданского судопроизводства судья далек от сферы исполнения наказания, процессов ресоциализации осужденных(а также освобожденных или освобождаемых из мест лишения свободы) исвязанных с ними проблем решения задач специального предупреждения, атакже профилактики преступлений и правонарушений, решаемых органамивнутренних дел.
Наличие относительной свободы его усмотрения в вопросахиндивидуализации (установления, изменения или прекращения) временныхадминистративных ограничений, а также их сроков (в установленных Федеральным законом пределах) является по существу бюрократическим препятствием для эффективного применения рассматриваемой меры безопасности.Судья по гражданским делам является той формальной инстанцией, которая,будучи не в состоянии дать индивидуальное направление предупредительному и профилактическому воздействию с пользой для дела и по существу, вынужденно исполняет символическую роль гаранта свободы личности, подвергнутой административному принуждению.4. Непосредственная связь административного надзора с институтами Общей части уголовного права обусловлена установлением обязательного условия для осуществления административного надзора, в качествекоторого является течение срока судимости, ибо только в пределах этого срокавозможен данный надзор.
Погашение или снятие судимости сразу же влечет засобой невозможность осуществления административного надзора и применения свойственных ему мер административного принуждения, поскольку наличие судимости у того или иного лица свидетельствует о том, что обвинительный приговор суда сохраняет в отношении его свою силу, поскольку данноелицо находится в уголовно-правовых отношениях с государством, хотя оно иотбыло уже наказание. Административный надзор прекращается после снятия с гражданина судимости. Закон содержит важный воспитательный момент, в качестве которого следует рассматривать возможность досрочногопрекращения административного надзора по решению суда, если поднадзорный добросовестно выполняет свои обязанности и положительно характери-38зуется по месту его работы, жительства или пребывания. После прекращенияадминистративного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в ОВД.Ещё одним схожим с административным надзором уголовно-правовыминститутом по своему юридическому содержанию является наказание в видеограничения свободы, предусмотренное в качестве отдельного вида уголовного наказания и закрепленное в ст.
53.1 УК РФ.Новая концепция уголовного наказания в виде ограничения свободыкак бы поглощает основные положения Закона «Об административномнадзоре», придавая им уголовно-правовые форму и содержание. Следует согласиться с мнением П. В. Теляпшина утверждающего, что «… переченьограниченийназначенноговкачестведополнительногонаказанияограничения свободы по многим позициям сопоставим с административнымиограничениями, устанавливаемыми при административном надзоре»14. Далееавтор приходит к выводу, что «сопоставительный анализ указанныхуголовно-правовых иадминистративныхограничений показывает ихфактическое тождество»15.Следует признать сформировавшиеся в литературе мнение относительно схожести рассматриваемых правовых институтов, имеющих различнуюотраслевую принадлежность, небезосновательным16. В то же время, наряду сналичием многих тождественных черт, разница в подходах законодателя кконструированию уголовного наказания в виде ограничения свободы иадминистративного надзора как принудительной меры, обеспечивающейпредупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных изместлишениясвободы,существует,авнекоторыхмоментахонапринципиальна.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
