Диссертация (1173899), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Главные отличия состоят в определении категорий лиц, на14Тепляшин П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы // Законность – 2011 – № 10. – С. 31.15Там же.16Смирнов А. Н. Административный надзор и ограничение свободы: конкуренция норм //Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: материалымеждународной научно-практической конференции, 14-15 ноября 2013 года / отв. ред.:А. Г. Антонов. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2014.

–С. 60-64.39которых распространяются указанные меры, их правовой природе и целях.Ограничение свободы, имея форму надзорной деятельности, по сутисводящееся к надзору, применяется к осужденным и представляет альтернативулишению свободы и призвано содействовать снижению частоты егоприменения,особенноклицам,совершившимпреступления,непредставляющие большой общественной опасности (небольшой и среднейтяжести). Это не предполагает либерального отношения к лицам, совершившимтяжкие преступления, – они должны быть изолированы от общества.Бесспорно, ограничение свободы является разновидностью пенитенциарного надзора и воспринимается как режим отбывания наказания, хотя и насвободе (точнее, по месту жительства), а не в местах изоляции.

Его целиполностью подчинены целям уголовного наказания – восстановлению социальнойсправедливости, исправлению осужденного и предупреждению совершенияновых преступлений, в том числе другими лицами (ч. 2 ст. 43 УК РФ).Административныйнадзорявляетсяпостпенитенциарнымиосуществляется в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы,ранее судимых за определенные, как правило, тяжкие рецидивоопасныепреступления.

Его главная цель – контроль за поведением освобожденных,предупреждение преступлений и социальная реабилитация лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. В отличие от ограничения свободы, он не имеет целей восстановления социальной справедливости ипредупреждения преступлений со стороны иных лиц.Ограничение прав и свобод лица предполагает практически любая мерагосударственного принуждения, поскольку такой метод обеспечивает наиболее эффективное воздействие на сознание участника правовых отношений вчасти определения границ дозволенного поведения.

Исключение не составляет и уголовная ответственность, состоящая в отбывании наказания в видеограничения свободы, где по решению суда осужденному устанавливаютсяограничения его прав и свобод, предусмотренные ст. 53 УК РФ, при этом наказание в виде ограничения свободы имеет определенные временные грани-40цы, которые определяются сроком от двух месяцев до четырех лет. Изложенные суждения позволяют прийти к выводу о том, что введенное понятие «административное ограничение» по своей сути практически размывает правовые границы между «ограничением свободы» как самостоятельным видомуголовного наказания и «административным надзором», выступающим в качестве меры административного принуждения.Сложившаяся коллизия правовых норм требует системного анализа,схожих по юридической сути разноотраслевых правовых институтов.В этой связи, представляется необходимым рассмотреть сходства иразличия данных правовых институтов на примере сравнительной таблицы(см.

таблицу 1).Таблица 1Содержание правовых ограничений при осуществлении административного надзора и отбывании ограничения свободыСт. 4 ФЗ «Об административномнадзоре за лицами, освобожденнымииз мест лишения свободы»Запрещение пребывания в определенных местахСт. 53 Уголовного кодекса Российской ФедерацииНе посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятияхНе посещать определенные места,расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образованияНе уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное времясутокЗапрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятияхЗапрещение пребывания вне жилогоили иного помещения, являющегосяместом жительства либо пребыванияподнадзорного лица, в определенноевремя сутокЗапрещение выезда за установлен- Не выезжать за пределы территорииные судом пределы территориисоответствующего муниципальногообразованияОбязательная явка от одного до че- Обязанность являться в специализитырех раз в месяц в орган внутрен- рованный государственный орган,них дел по месту жительства или осуществляющий надзор за отбывапребывания для регистрациинием осужденными наказания в видеограничения свободы, от одного дочетырех раз в месяц для регистрации41Сравнительный анализ указанных уголовно-правовых и административных ограничений показывает их фактическое тождество.Однако, несмотря на предельную схожесть рассматриваемых правовыхинститутов, структурный анализ их содержания позволяет установить отличия.

Во-первых, по целям осуществляемой деятельности. Поскольку ограничение свободы представляет собой самостоятельный вид уголовного наказания, то его непосредственными целями, согласно ч.1 ст.1 УИК РФ, являетсяисправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Реализация указанной цели приисполнении ограничения свободы обеспечивается применением основныхсредств исправления осужденного, в числе которых следует выделить установленный порядок исполнения и отбывания данного наказания (режим), атакже осуществление уголовно-исполнительной инспекцией воспитательнойработы с осужденными. Справедливости ради следует отметить состоятельность указанных средств в достижении отмеченной цели.

Если с режимомвсе более или менее понятно: он представляет собой набор правовых ограничений, устанавливаемых судом в отношении осужденного, – то о формахвоспитательной работы ни в одном нормативно-правовом акте регламентирующим исполнение данного наказания не говорится.Цели административного надзора представлены защитой государственных и общественных интересов, следует полагать, что данные интересыобеспечивают надлежащий уровень общественного порядка и общественнойбезопасности в части профилактических мероприятий в отношении лиц, способных при определенных обстоятельствах совершить противоправные действия.

Данное предположение вытекает из задач административного надзора,определяемых ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре»,из которой следует, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и другихправонарушений, а также оказания на них индивидуального профилактического воздействия.42Принимая во внимание изложенные суждения, представляется возможным сделать вывод относительно частичного совпадения целевого содержанияограничения свободы и административного надзора в части их превентивнойфункции. Вместе с тем ограничение свободы дополняется целью исправленияосужденного, тогда как поднадзорное лицо должно быть исправлено в периодотбытия предшествующего наказания в виде лишения свободы.Во-вторых, по компетенции субъектов, исполняющих наказание в видеограничения свободы и осуществляющих административно-надзорную деятельность.Согласно ст. 47.1 УИК РФ специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания ввиде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция.Содержание надзора за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.Компетенция персонала уголовно-исполнительной инспекции в частиобеспечения надзора определяется инструкцией по организации исполнениянаказания в виде ограничения свободы, согласно которой сотрудники уголовно-исполнительной инспекции:- вызывают осужденного на беседы в инспекцию не реже одного раза вмесяц в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;- не реже одного раза в месяц проводят проверки по месту жительства,работы, учебы осужденного;- посещают в любое время суток (за исключением ночного времени)жилище осужденного;- наводят справки по месту жительства осужденного, по месту работы и(или) учебы осужденного о его поведении;43- в отношении осужденных, имеющих ограничения на посещение имиопределенных общественных мест, не реже одного раза в месяц проводятпроверки в соответствующих местах;- своевременно применяют к осужденному установленные законом меры воздействия;- принимают решение об использовании аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля к осужденному17.В свою очередь, большая часть функций по реализации административного надзора возложена на подразделения МВД России, которые руководствуются ФЗ «О полиции»18 и рядом ведомственных нормативно-правыхактов19, отдельные положения которых предусматривают осуществлениедеятельности по предупреждению преступлений лицами, ранее судимыми иотбывавшими уголовные наказания в местах лишения свободы.

Компетенцияорганов внутренних дел в данной сфере определена ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», аименно:- запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительстваили пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;- вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;17Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничениясвободы: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 октября 2010г.№ 258 г.

Характеристики

Список файлов диссертации