Диссертация (1173771), страница 68
Текст из файла (страница 68)
1, ст. 35);- предварительная самооценка, проводимая оператором значимойплатежной системы на добровольной основе (п. 7, ст. 35);- последующая оценка Банком России деятельности организаций,входящих в значимую платежную систему, которая определяет степеньсоответствия наблюдаемых организаций собственным рекомендациям БанкаРоссии, а также рекомендациям по использованию стандартов или лучшей511Следует отметить, что в зарубежных практиках наблюдения за значимыми платежнымисистемами учитывается не только объем операций для признания платежной системызначимой, но и ее роль в поддержании системного равновесия (См.: Криворучко С.В.Новации в наблюдении за платежными системами: зарубежный опыт // Расчеты иоперационная работа в коммерческом банке. 2010. № 3 (Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»)324мировой и российской практики, опубликованной в изданиях Банка России нарусском языке (п. 5, ст.
35);- обсуждение результатов оценки Банка России и самооценки операторазначимой платежной системы, инициирование изменений (п. 9, ст. 35);- совместная работа Банка России и оператора значимой платежнойсистемы, иных организаций по формированию плана мероприятий внедренияпредлагаемых изменений;- опубликование и размещение на интернет-сайте Банка Россиирезультатов оценки с согласия оператора значимой платежной системы (п. 8,ст. 35).Взаимодействие Банка России и кредитных организаций в рамкахпроцесса наблюдения достаточно подробно регламентировано в Положении опорядке осуществления наблюдения в национальной платежной системе512,согласно п.
2.2. которого Банк России проводит рабочие встречи суполномоченнымипредставителямисубъектовнациональнойплатежнойсистемы, создает совместно с ними рабочие группы. Однако оценка значимойплатежной системы как составная часть наблюдения осуществляется «спериодичностью не реже одного раза в два года» и проводится «в срок, непревышающий шесть месяцев с даты начала Банком России оценки» (п.
3.2Положения № 380-П). Это признаки контрольно-надзорных мероприятий, но ненаблюдения. Кроме того, критерии оценки, предусмотренные п. 3.13Положения№380-П(полноесоответствие,соответствие,частичноесоответствие, несоответствие), также характерны более для оформлениярезультатов контрольно-надзорных мероприятий. И, наконец, процедураформирования плана мероприятий по внедрению соответствующих изменений,которые могут быть внесены в:- правила значимой платежной системы, внутренние документынаблюдаемых организаций, обеспечивающих функционирование значимой512Утв. Банком России 31.05.2012 № 380-П // Вестник Банка России. 20.06.2012. № 31. Далее– Положение № 380-П.325платежнойсистемы,обеспечивающимидоговорыснаблюдаемымифункционированиезначимойорганизациями,платежнойсистемы,участниками значимой платежной системы;- систему управления рисками;- механизмы платежного клиринга и расчетови др.
(п. 4.2 Положения № 380-П), свидетельствует не о наблюдении, а офактическом вмешательстве Банка России в деятельность платежных систем,что противоречит смыслу наблюдения и его задачам по выявлению состояниярынков платежных услуг и услуг платежной инфраструктуры, тенденций ихразвития, наилучшей практики в области платежных систем.Такимобразом,регламентацияпроцедурынаблюдениявцеломсвидетельствует о построении системы взаимодействия Банка России иорганизаторов значимых платежных систем на основе методов координации исогласования, что необходимо для достижения цели развития национальнойплатежной системы, заявленной в преамбуле главы 5 Закона о Национальнойплатежной системе.
Но анализ системы взаимодействия не свидетельствует опостроении механизмов, способствующих установлению взаимного довериясубъектов национальной платежной системы и регулятора.Что касается надзора в национальной платежной системе, то он построенпо другим принципам. Его основной целью является обеспечение стабильностив национальной платежной системе, что предполагает соблюдение еесубъектами требований платежного законодательства (Закона о Национальнойплатежной системе и актов Банка России).Платежный надзор513 осуществляется в форме проверок:- камеральных (дистанционный надзор): сбор и анализ документов,информации, отчетности о поднадзорном лице (формы, сроки предоставления,методика составления отчетности определяются Банком России);513Как уже отмечалось ранее, банковский надзор в отношении субъектов национальнойплатежной системы – кредитных организаций осуществляется в соответствии с банковскимзаконодательством (ст.
31 Закона о Национальной платежной системе).326- инспекционных плановых (не чаще одного раза в два года) ивнеплановых (при нарушении бесперебойности функционирования значимойплатежной системы);- комплексных и тематических (по отдельным вопросам деятельностиподнадзорных организаций). В этой связи можно выделить собственноплатежный надзор514 и контроль соблюдения требований к обеспечениюзащиты информации при осуществлении переводов денежных средств515.При этом Банку России предоставлены широкие полномочия полученияот поднадзорной организации:- документов, в том числе содержащих персональные данные;- устных и письменных пояснений должностных лиц по вопросамдеятельности;- доступа в места осуществления деятельности;- доступа к информационным системам.Банк России проводит инспекционные проверки не чаще одного раза вдва года в соответствии с планом проверок (п.
1 ст. 33)516. Срок проверки неможет превышать три месяца, по истечении которого составляется актинспекционной проверки, где фиксируются выявленные в ходе проверкинарушения требований платежного законодательства.514Регламентируется Положением о порядке осуществления надзора за соблюдением неявляющимися кредитными организациями операторами платежных систем, операторамиуслуг платежной инфраструктуры требований Федерального закона от 27 июня 2011 года№ 161-ФЗ «О национальной платежной системе», принятых в соответствии с нимнормативных актов Банка России (утв. Банком России 09.06.2012 г. № 381-П) // ВестникБанка России. 20.06.2012.
№ 31.515См.: Положение о требованиях к обеспечению защиты информации при осуществлениипереводов денежных средств и о порядке осуществления Банком России контроля засоблюдением требований к обеспечению защиты информации при осуществлении переводовденежных средств (утв. Банком России 09.06.2012 г. № 382-П) // Вестник Банка России.22.06.2012. № 32.516Если учесть сроки проведения наблюдения (не реже одного раза в два года и составляетшесть месяцев), то можно сделать вывод о том, что платежные системы должны находитьсяпод непрерывным контролем со стороны регулятора, что приводит к необходимостинанимать дополнительный штат сотрудников специально для обслуживания контрольнонадзорных мероприятий и наблюдения. Это отражается на стоимости платежных услуг ивозможностях внедрения инноваций в платежной системе.327В случае выявления нарушений платежного законодательства, если онивлияют на бесперебойность функционирования платежной системы либо науслуги, оказываемые участниками платежной системы их клиентам, БанкомРоссии применяются меры принуждения.
К числу наиболее существенных дляучастников платежных систем мер относятся ограничения (приостановления)предписанием оказания:- операционных услуг, в том числе при привлечении зарубежногооперационного центра;- услуг платежного клиринга (ограничение размера позиций на неттооснове участника платежной системы; предельного количества распоряженийучастника платежной системы; общей суммы распоряжений в течение дня).Для платежной системы в целом наиболее суровой мерой являетсяисключение ее оператора из реестра операторов платежных систем. Даннаямера применяется лишь в тех случаях, когда предписания не выполняютсянеоднократно в течение одного года.
Следует отметить, что на практикеисключение из реестра операторов платежных систем не редкость, но связаноэто с тем, что операторы платежных систем, операторы услуг платежнойинфраструктуры, являющиеся кредитными организациями, лишаются лицензиина осуществление банковских операций, что нередко влечет прекращениедеятельности самой платежной системы517.Завершая исследование надзорных правоотношений, необходимо указать,что сфера платежных отношений является в сегодняшних условиях наиболееинновационной. Поэтому деятельность Банка России попостоянномусовершенствованию нормативных правовых актов со временем не будетпозволять своевременно урегулировать платежные инновации и платежнуюдеятельность новых участников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
