Автореферат (1173770), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Во-вторых, непосредственное регулированиебезналичных расчетов осуществляется нормами глав 45–46 Гражданскогокодекса РФ, в котором вопросам межбанковских расчетов посвящена ст. 860 ГКРФ, однако в перспективе ожидаются изменения и дополнения2, чтосвидетельствует о явной недостаточности нормативного регулирования данныхотношений и стремлении законодателя показать их гражданско-правовуюприроду.Система специального платежного законодательства в настоящее времянаходится в стадии формирования. Работа по ее созданию началась ссовершенствования правового регулирования платежной системы Банка2Проект ФЗ № 47538-6.24России, который заинтересован в увеличении объема межбанковских расчетовчерез собственную платежную систему. Это позволит обеспечить ему широкиевозможности прямого управления банковской и платежной системами, что, понашему мнению, может негативно повлиять на развитие межбанковскихрасчетных правоотношений, в частности, речь идет об опасности ихмонополизации.Следовательно,важноуделитьособоевниманиезаконодательной базе регулирования публичной платежной системы иполномочиям Банка России в регулировании частных платежных систем.Автором отмечено, что нормативные предписания Банка России былиосновой организации межбанковских расчетов, а различные виды договоровмежду субъектами имели «рамочный» характер, но конкретизировалиповедение сторон в расчетных правоотношениях.
В новых условияхподсистемусредстворганизациимежбанковскихрасчетовсоставляют«рамочное» Положение № 383-П от 19 июня 2012 г. «О правилахосуществления перевода денежных средств» и основное правовое средство –правила платежной системы.Важное место среди правовых средств занимает юридический факт,которомупринадлежитфункциональнаярольправовогостимулаилиограничения не только определенных отношений, но и направлений развитияправа в целом.
В механизме правового регулирования межбанковских расчетовособыйинтереспредставляютюридическиефакты,формирующиеправосубъектность участников межбанковских расчетов, и договоры наорганизацию платежных систем, об оказании платежных услуг. В конечномсчете,правиласовокупностьиправсистемаидоговоров,обязанностейустанавливающихучастниковуникальнуюплатежнойсистемы,разрабатываются оператором, и, следовательно, правовой статус оператора,отвечающего за организацию и функционирование платежной системы,включая способ реализации непрерывности переводов денежных средств,влияет на правовой статус иных участников, присоединяющихся к системе.25Третий параграф – «Соотношение частноправовых и публичноправовых средств в механизме правового регулирования межбанковскихрасчетов» – посвящен определению места, роли публично-правовых ичастноправовых средств в правовом механизме межбанковских расчетов.
Авторотмечает, что процесс создания государством необходимых норм, как бы он ниускорялся, тем не менее, в быстро меняющейся экономической ситуации не всостоянии удовлетворить все потребности в регуляции. Это приводит квозрастанию роли саморегулирования и его становлению как базового элементауправления общественными отношениями в сфере экономики.Традиционно учеными-юристами отмечалось превалирование публичноправовых средств в регулировании деятельности финансовых институтов,являющихсяважнойсоставляющейэкономическогоразвитиястраны,бесперебойное функционирование которых обеспечивает экономическуюбезопасность государства.
В связи с этим финансовые институты и сейчасостаются объектом пристального внимания со стороны регулятора.Однако анализ тенденций развития финансовых институтов показывает,что сложился правовой механизм, включающий в качестве основных правовыхсредств конструкцию юридического лица и договор, но не как результатсвободного волеизъявления и равенства сторон. Это свидетельствует обизменении классической частноправовой парадигмы механизма правовогорегулирования.
Доля публично-правовых средств формально незначительна иадекватна требованиям международных стандартов, аналогам в странах срыночной экономикой, но в целом результат применения данного механизма несоответствует идеологии рыночной экономики, основанной на конкуренции,равенстве, инициативе и свободе участников. Становится очевидным излишнепрямое участие мегарегулятора в межбанковских отношениях, явно выраженапроводимая им политика протекционизма «государственных» банков, вдействиях и решениях руководства которых все чаще прослеживаетсянерыночныйподходкхозяйствованию.26Этоповышаетрискованностьбанковской деятельности и может быть причиной дальнейшего сниженияконкурентоспособности российской банковской системы в целом.Механизм регулирования отношений, возникающих в национальнойплатежной системе, будет действенным, если направлен на достижение целей,обеспечивающихбаланспубличныхичастныхинтересов.Причемиспользование частноправовых средств должно иметь приоритет, посколькуони наиболее эффективны в условиях рыночной экономики.
Структурированиеисистематизациячастноправовыхсредств обеспечиваются операторомплатежной системы в правилах, разработанных им в порядке, установленномрегулятором. Но в моменты угрозы нарушения непрерывности, безопасности,мгновенности доступа к платежной системе и совершения платежей в режимереального времени оператором должны быть установлены в правилахвозможности активизации публично-правовых элементов, среди которыхважными являются полномочия контроля в рамках управления платежнымирисками и процедуры применения мер ответственности к нарушителям.
Впериоды стабильности частноправовые средства призваны обеспечиватьразвитие межбанковских платежных отношений, включая основанное на нихкосвенное государственное регулирование рыночными методами, обеспечиваяпри этом совершенствование самих частноправовых средств, развитие в нихвозможностейсаморегуляции,презюмирующейсамостоятельность,инициативность предпринимательской деятельности.Публично-правовые средства должны использоваться для защиты отнезаконной,излишнерискованнойпредпринимательскойдеятельности,создающей угрозу государству и обществу в целом.
Агрессивной политикебанковибанковскихгрупп,способствующихконцентрациирисков,нетранспарентности банковской деятельности, должны противостоять санкции,а также иные средства, направленные на возмещение ущерба, причиненноготакими действиями, виновными в его наступлении, эффективные процедурыудаления с рынка недобросовестных игроков. Для добросовестных участниковплатежных систем должны быть предусмотрены частноправовые средства,27которыепозволяютсбалансированноразвиватьсяиодновременнонивелировать негативные последствия общемировых кризисных явлений(управление ликвидностью, создание гарантийных фондов, страхованиеплатежных рисков и др.).Автор считает, что полномочия по наблюдению, надзору и контролю вплатежной системе, в том числе за соблюдением правил участникамиплатежных систем, должны быть разделены между регулятором и операторомплатежной системы, соподчинены и структурированы в соответствии стребованиями закона.В четвертом параграфе – «Применение «мягкого права» как тенденцияразвитиясовременногомеханизмаправовогорегулированиямежбанковских расчетов» – дана характеристика «мягкого права» иобосновананеобходимостьегоприменениявмеханизмеправовогорегулирования межбанковских расчетов.
В феномене «мягкое право» авторвидит один из основных путей выхода из общего кризиса, причинойвозникновения которого является ускорение процессов глобализации.Как известно, глобализация характеризуется потребностью в высокойстепени унификации правового пространства. При всей неизбежностипроисходящих процессов нации не готовы воспринять изменения сразу иполностью, необходим определенный адаптационный период, и в немреализует свое предназначение «мягкое право». Международные стандарты,модельныезаконы,кодексылучшихпрактик,принципыправовогорегулирования, рекомендации призваны стать «предтечей» унифицированногоправового пространства.
При этом особое внимание должно быть уделеноцелям регулирования, которые важно правильно сформулировать, чтобы онибыли восприняты всеми субъектами как универсальные и максимальноэффективные,аневыражающиеинтересыотдельныхгосударств,транснациональных групп, иных субъектов, имеющих влияние на развитиеданных процессов. Таким образом, «мягкое право» – это право переходногопериода, «переходное» право, основная функция которого – информирование о28направлениях развития тех или иных отношений без императивноговмешательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
