Автореферат (1173770), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

В глобальном сообществе важно осознать значимостьположений «мягкого права» и применять их добровольно. При этом фактиспользования«мягкогоправа»долженсвидетельствоватьовысокойнадежности, безопасности, прозрачности, справедливости и эффективностивзаимоотношений субъектов. И, наоборот, непризнание «мягкого права», отказот его использования грозит государству и его хозяйствующим субъектаммеждународной изоляцией, снижением темпов развития.Одними из первых влиянию глобализации подверглись финансовыеинституты, что потребовало особого подхода к унификации их регулирования.Важным вкладом в данный процесс и примером «мягкого права» являютсяпринципы, разработанные Базельским комитетом по банковскому надзоруБанка международных расчетов, рекомендации Комитета по платежным ирасчетным системам Банка международных расчетов, акты ЕвропейскогоСоюза (не для стран-участниц)3.

Факт их использования в создании нормвнутригосударственного права или рекомендация к применению кредитнымиорганизациями, иными участниками является свидетельством стремлениярегулятора к повышению надежности, конкурентоспособности банковской иплатежной системы страны. Важно отметить, что кредитные организации,участвующие в международных платежных системах, следуют рекомендациямв добровольно-инициативном порядке, что способствует реализации принципадобросовестности в международных межбанковских расчетных отношениях.Это позволяет синхронизировать развитие национальных платежных систем,способствуя тем самым их интеграции, но при этом не снижая, а повышаяуровень безопасности каждой.С момента принятия они подлежат обязательной имплементации в национальноезаконодательство каждого государства – члена ЕС и соответственно уже не являютсяпримером «мягкого права» для этих государств. Однако для России и многих других странфактически стала основой для вновь создающегося специального законодательства,оставаясь, таким образом, примером «мягкого права».329И, наконец, особого внимания заслуживают правила международныхплатежных систем, которые стали своеобразной «предтечей» становления всегосовременного международного и каждого национального механизма правовогорегулирования в сфере межбанковских расчетов.

Более того, правила основныхплатежных систем и сейчас влияют на развитие механизма правовогорегулированиямежбанковскихрасчетов,фактомсвоегоизмененияидополнения деформируя средства нормативного характера на первом этапереализации правового механизма.Глава 3 – «Средства нормативного характера и индивидуальные актыв механизме правового регулирования межбанковских расчетов» –посвящена анализу первой стадии (этапа) механизма правового регулированиямежбанковских расчетов – стадии формирования средств нормативногохарактера и индивидуальных правовых средств.В первом параграфе – «Общая характеристика средств нормативногои индивидуального регулирования в межбанковских расчетах» – выявленыпроблемы правового регулирования межбанковских расчетов как отношений,имеющихпредпринимательскиймеждународноеихарактер,межгосударственноеглубокоинтегрированныхэкономическоепространство.вВчастности, указывается на необходимость переосмысления подходов кформированию правовых средств на первой стадии механизма, исходя изтрансформации понимания права, не только как основанного на нормативныхправовых актах и санкционированных государством правовых обычаях, а вконтексте так называемой «широкой» концепции правопонимания, что должноспособствовать повышению эффективности правового механизма.Механизмпостроенныйнаправовогоосноверегулированиянациональногомежбанковскихзаконодательства,расчетов,небудетэффективным, поскольку платежные отношения возникают между резидентамии нерезидентами как внутри страны, так и за ее пределами.

Более того,малодейственные в отношении нерезидентов (как правило, транснациональныхкорпораций) финансово-правовые средства, носящие запрещающий или30обязывающий характер, для резидентов могут иметь негативные последствия,посколькуспособствуютусугублениюснижениюнеопределенностипредпринимательскойпроцедурсоздания,активности,распределенияииспользования фондов денежных средств, обеспечивающих исполнениеплатежных обязательств, монополизации деятельности. Таким образом, нужениной подход к составу и структуре источников регулирования межбанковскихрасчетов. Основу современного правового регулирования межбанковскихрасчетов должны составлять не только нормы законодательства, хотяколичествоихпо-прежнемувелико,нотакжепринципыправовогорегулирования, банковские обычаи, правила и стандарты платежных систем.Этиисточникиназванывнастоящейработеправовымисредстваминормативного характера.

Они составляют основу правового регулированиямежбанковских расчетов, которое, однако, не может ограничиваться толькоими и должно быть дополнено за счет актов индивидуального характера.Правовыеисточникимежбанковскихрасчетовсовместносактамииндивидуального регулирования взаимно дополняют друг друга и составляютобщую предпосылку для движения правового механизма путем перехода к егостадии (этапу) межбанковского правоотношения.Вовторомформированиипараграфесредств–«Принципыправовогоплатежногорегулированияправавмежбанковскихрасчетов» – определяются цели-принципы, имеющие экономико-правовуюприроду, которые должны составить основу правового регулирования не толькомежбанковских расчетов, но и в целом безналичных расчетов.

Автор отмечает,что они должны формироваться на наднациональном, надгосударственномуровне. Их включение в состав конкретного национального нормативногоправового акта не должно влиять на их природу и значение.С учетом сформулированной выше концепции множественности средствнормативного регулирования межбанковских расчетов можно указать, чтопринципы правового регулирования должны определять не только содержаниезаконодательства о межбанковских расчетах и в целом расчетных отношений31внутри страны, но и международных расчетов, а также служить правовымориентиром для разработки правил и стандартов платежных систем.В международных расчетных отношениях роль объединяющего усилияпо гармонизации и повышению эффективности регулирования должнапринадлежать международным и наднациональным организациям, и опытправового регулирования межбанковских отношений на основе принциповправовогорегулированияужеимеется,однакоотсутствуютобщие,опосредующие движение денежных средств, принципы.

Автором предпринятапопытка устранить пробел и предложены принципы платежного права.Принцип мгновенности доступа к платежной системе означает, чтолюбой участник платежной системы, прежде всего операторы переводаденежных средств и операторы электронных денежных средств должны иметьвозможность передачи данных о платежах через платежную систему в любоймомент времени суток.Принцип безопасности перевода денежных средств означает, чтотребования к передаче и хранению данных о платежных операциях должнымаксимально исключать возможность хищения денежных средств, а в случаевыявления фактов хищения денежных средств – обеспечивать возможностьадекватного поиска правонарушителей.Принцип непрерывности перевода денежных средств означает, чтотребования к передаче данных о платежных операциях должны обеспечиватьотсутствие сверхнормативных перерывов в процедуре перевода денежныхсредств, связанных с недостаточностью денежных средств на счетахучастников платежных систем либо с техническими сбоями.Принцип совершения платежей в режиме реального времени означает,что организация процедуры передачи данных в платежных системах должнаспособствовать достижению одномоментности отправления и полученияинформации о платежах между банком-отправителем и банком-получателем.32Принцип свободы выбора участников платежных систем означает, чтовсе участники межбанковских расчетов должны иметь возможность вступать вправоотношения по поводу перевода денежных средств добровольно.Сообразнопринципамплатежногоправанеобходимотакжеконструировать правовой механизм.Третийпараграф–«Нормызаконодательствавмеханизмемежбанковских расчетов» – посвящен анализу процесса создания нормплатежного права, построения их в систему, поиску и обоснованию решенияпроблем взаимосвязей норм законодательства и норм иных правовыхисточников в построении механизма правового регулирования межбанковскихрасчетов.

В частности, обоснован вывод, что на процесс нормотворчества вплатежной сфере повлияло изменение состава субъектов, обладающихполномочиями по формированию нормативной правовой базы в национальнойплатежной системе. Роль Банка России как органа, одной из трех основныхцелей деятельности которого является обеспечение стабильности и развитиенациональной платежной системы, в качестве субъекта, ответственного заформирование системы нормативных правовых актов в сфере безналичных имежбанковских расчетов, очевидна.

Однако прямое участие федеральнойисполнительной власти, Правительства РФ в ее формировании формально невыходитзапределыегокомпетенции,новызываетсомнениевцелесообразности, поскольку его нормотворческая деятельность в областиправового регулирования платежных систем представляет опасность в связи свозможнымрассогласованиемсистемыдействующегоплатежногозаконодательства. Кроме того, устранение прямых и косвенных участниковмежбанковских расчетных отношений от участия в законотворческом процессеприводиткнедовериюбизнес-сообществадействиямБанкаРоссии,непониманию его намерений по стабилизации и развитию национальнойплатежной системы.

Характеристики

Список файлов диссертации