Диссертация (1173759), страница 70
Текст из файла (страница 70)
Вчастности, по данным федерального ведомства уголовной полиции, в настоящеевремя около четверти осужденных в ФРГ — это граждане СНГ, турки, арабы,вьетнамцы и курды432.432Подробнее см.: Быков А. В.,демократического государства. С. 98.Кикоть-Глуходедова Т. В.Полицейскаясистемасовременного338Австрийская Республика, несмотря на относительно небольшую площадьгосударства и сравнительно небольшую численность населения, в отличие отсвоего большого и многочисленного соседа — Федеративной РеспубликиГермании, — классический пример относительно централизованной федерации совсеми вытекающими отсюда для организации СОНБ государства последствиями.Для российских специалистов практический опыт деятельности различныхкомпонентов СОНБ Австрийской Республики представляет особый интерес всилу целого ряда обстоятельств: уровень жизни в Австрийской Республике одиниз самых высоких не только в ЕС, но и в мире.
В начале третьего тысячелетияАвстрия, по оценкам как отечественных, так и независимых международныхэкспертов, является одним из самых стабильных, динамично развивающихся,привлекательных и безопасных государств в мире. И Австрия, и Россия по формегосударственного устройства относительно централизованные федерации, чтоотражается во всех сферах государственного управления, в том числе и в областифункционированияСОНБ433.Принципыфункционированияполицейскойсистемы, а также формы взаимодействия федеральных полицейских органов иорганов полиции субъектов федерации в Австрийской Республике и в РоссийскойФедерации удивительно похожи, а во многих случаях идентичны.
Австрийцыуспешно провели в 2004 г. серьезную реформу национальной полицейскойсистемы (этот опыт очень интересен для нас, они сократили в полиции главнымобразом управленческий аппарат, ликвидировав дублирующие функции вподразделениях на местах), в ходе которой было сокращено 7 000 полицейских,что только на зарплате в год позволило сэкономить более четверти млрд евро, аэто, в свою очередь, позволило серьезно повысить зарплату оставшимся наиболеепрофессиональным сотрудникам полиции.Система обеспечения национальной безопасности Австрийской Республикипостроена и функционирует таким образом, что в ней находят непосредственноеотражение особенности географического и политического положения страны.
В433По конституциям Австрийской Республики и Российской Федерации даже наименование парламентов вобеих странах одинаково — Федеральное Собрание.339частности, в СОНБ государства учитываются все факторы, влияющие как начисленность Вооруженных сил и полиции страны (центр Европы, членство в ЕС инейтральный, т. е. внеблоковый характер государства), так и на особенности ееадминистративно-территориального деления.Доктринальнойустановкойполитическогоруководствавсехрассматриваемых стран, всесторонне отраженной в их законодательстве, являетсявозможность прямого применения Вооруженных сил в помощь полиции прирезком обострении внутриполитической ситуации, перерастающей в массовыебеспорядки.
В США в этих целях традиционно применяются части и соединенияНациональной гвардии, армии и морской пехоты, в Великобритании — части исоединения воздушно-десантных и сухопутных войск, во Франции, Италии иИспании на постоянной основе ежедневно несут службу по обеспечениювнутренней безопасности части и соединения жандармерии (более 30 % отчисленности личного состава вооруженных сил этих стран).
Но в случаенеобходимости привлекаются и кадровые части сухопутных и воздушнодесантных войск. В отличие от названных стран, в ФРГ и Австрии порядокприменения вооруженных сил не только при обороне государства, но и вусловиях иных напряженных ситуаций подробно регламентируется в ихконституциях.ВРоссиитрадиционнооднойизсиловыхструктур,обеспечивающей общественный порядок, является полиция. Также недавнообразованные войска Росгвардии взяли на себя часть полномочий полиции, в томчисле и охрану общественного порядка, которая осуществляется совместно сданными органами.
Нормативными актами РФ предусмотрено при проведениимассовых публичных мероприятий прямое применение Росгвардии, а такжеморских, кинологических подразделений войск Росгвардии и др.В Великобритании около 80 % информации, дающей основания длясудебного преследования, спецслужбы и полиция получают от радиотехническойразведки, прослушивания телефонных переговоров подозреваемых, анализаинтернет-сайтовидругихкомпонентовкиберпространства.Правоохранительными органами организован сбор ДНК у преступников.
Все это340хранится в едином национальном банке данных. Кроме того, страна являетсялидером среди всех стран Европы по плотности видеонаблюдения в населенныхпунктах и транспортных объектах. Следует особо отметить международныеконтакты в области обеспечения национальной безопасности, в частноститеснейшую связь Центра правительственной связи (GCHQ) Великобритании сАгентством национальной безопасности (АНБ) США. На основе стратегическогосоглашения двух стран их спецслужбы осуществляют операции, в ходе которыхпроизводится тотальный радиотехнический контроль за всеми странами, в томчисле и за союзниками по НАТО.
Данный опыт крайне интересен для изучения ивозможногосовершенствованияфункционированияспециализированныхорганов, обеспечивающих национальную безопасность в России.В области обеспечения внутренней национальной безопасности государствасамое строгое законодательство в США, где сотрудниками правоохранительныхорганов наиболее часто применяется оружие, в том числе со смертельным исходом.Законодательством предусматривается возможность тотального прослушиваниятелефонов, а также просмотр частной электронной переписки и иные формыэлектронной слежки за подозреваемыми в терроризме со стороны специальныхслужб и правоохранительных органов.
При этом вся необходимая информациядолжна минимум в течение года храниться на серверах у операторов и провайдеров,которые обязаны ее предоставить по запросу спецслужб и по судебному решению.Кроме отпечатков пальцев расширен перечень иных технических средствидентификации личности: геномные банки данных ДНК и данные радужки глазачеловека. США (как и Великобритания) занимает лидирующее положение в мирев области радиотехнической разведки.ЗаконодательствомСША,ВеликобританиииИспанииподробнорегламентируется деятельность в целях обеспечения национальной безопасностичастных военных компаний (ЧВК) и частных морских охранных компаний(ЧМОК), реализация полномочий которых позволяет экономить значительныебюджетные средства. При этом отличительной чертой организационнойструктуры Министерства обороны США и Министерства внутренних дел341Великобританииявляетсяналичиевнихструктурныхподразделений,отвечающих за широкое использование не только частных военных компаний, нои частных охранных предприятий при решении ряда задач, которые в остальныхстранах мира решаются исключительно государственными органами.
Возможныеформы и методы работы как самих подобных частных структур, так и указанныхминистерств США и Великобритании с такими частными структурамипредставляютбезусловныйинтересдлянашейстраны,ееоргановисполнительной власти, в том числе МВД России и Росгвардии, особенно вусловиях определенных бюджетных ограничений.Серьезной организационной особенностью итальянской СОНБ являетсядиверсификация итальянской жандармерии: Корпус карабинеров (Arma (Corpo)dei Carabinieri — СС) и Корпус финансовой гвардии (Corpo della Guardia dieFinanza — GDF) — это две абсолютно самостоятельные жандармские структуры сдостаточно высокой степенью конкуренции не только с государственнойполицией (Polizia di Stato — PDS), но и друг с другом.
От этой конкуренциивыигрывает вся система в целом, итальянская операция «чистые руки» толькоподтверждает наш вывод.В странах приоритетное значение уделяется разработке новых технологийдля более эффективного обеспечения национальной безопасности государства, втом числе в сфере борьбы с преступностью. В правоохранительных органахРоссии необходимо укреплять специализированные технические подразделениядля борьбы с киберпреступностью, лаборатории по сбору и хранению баз данныхДНК и криминалистические подразделения. Установка систем видеонаблюденияпоследнего поколения во всех крупных городах нашей страны, вс емерноерасширение базы данных образцов ДНК и законодательное закрепление 100процентной дактилоскопии взрослого населения России позволит не только резкоповысить результативность работы правоохранительных органов в областираскрываемости преступлений, но и даст возможность исключить возможныесудебные ошибки.342Заслуживает подробного изучения и возможного использования в Россииопыт применения делегированного законодательства, широко применяемого воФранции, Италии и Испании в сочетании с принципом контрассигнации, которыйпозволяет Президенту страны и главе Правительства принимать декреты,имеющие в течение одного года силу закона до принятия федерального закона порассматриваемому в декрете вопросу.
Это позволило бы более оперативнорегулировать возникающие проблемы в области обеспечения национальнойбезопасности.Проведенныйприменительноксегодняшнимусловияманализфункционирования СОНБ России позволяет сделать следующий вывод: в ответ навнешние и внутренние угрозы жизненно важным национальным интересамРоссийской Федерации ее потенциал национальной безопасности в строгомсоответствиисдействующиммеждународныминациональнымзаконодательством адекватно реагирует на эти преимущественно искусственносозданные со стороны США. В настоящее время назрела необходимость втщательной разработке и принятии нового федерального закона «О национальнойбезопасности», в котором не только будет консолидировано все уже имеющеесязаконодательство (в том числе положения Стратегии национальной безопасности;Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030года, Доктрины информационной безопасности, Военной доктрины; Концепцииобщественной безопасности и др.) и который предстоит разработать с учетомпоследних достижений науки и имеющегося практического опыта, ясные и четкиекритерии идентификации степени важности национальных интересов.Полностью разделяя методологию и взгляды В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
