Диссертация (1173759), страница 69
Текст из файла (страница 69)
А виновные в совершениипреступлений террористической направленности, а также криминальные лидеры,отрицательно влияющие на осужденных, вставших на путь исправления, должныотбывать наказание в тюрьмах, как правило, в одиночных камерах, чтобы незаражать иные категории осужденных своей ущербной и антиобщественнойидеологией. Для этого следует внести соответствующие изменения в УК РФ и вУИК РФ.332ЗАКЛЮЧЕНИЕЗавершая рассмотрение административно-правового аспекта СОНБ вмеханизме современного государства, следует еще раз отметить, что в странахмира с древнейших времен и по настоящее время данным вопросам уделяетсяособенное внимание.Уже в третьей четверти ХVIII в.
обеспечение свободы и безопасностиграждан, их равенство перед законом без учета их сословных различийзаконодательно признавалось одной из важнейших обязанностей государства вВеликобритании, Голландии, США и Франции.Соответственно, особое внимание уже не только философов, но и в первуюочередь юристов, стало уделяться развитию теории и практики законодательногорегулированиявопросовобеспечениябезопасностиврамкахбыстроразвивающейся в Европе с середины ХVII — начала ХVIII в. юридической науки.Длительное время государство, как политическая категория в научнойтеории, а также понятие «безопасность», было имплицитно, т.
е. незафиксировано на материальных носителях. В период становления науки какособогосоциальногоинститута,совпавшегоповремени спериодомформирования капитализма в Западной Европе (эпоха Возрождения и Новоговремени), подлинно научные взгляды на происхождение государства и егофункционирование легли в основу трудов выдающихся мыслителей того времении послужили мощным толчком для развития юридической науки.Особый вклад в анализ многогранной философской и правовой категории«безопасность» внесли выдающиеся философы XVII в.
Т. Гоббс и Б. Спиноза. Поих мнению, безопасность — это фундамент и главная добродетель государства,только с помощью законов, которые государство поддерживает силой, можнообеспечить его развитие, жизнь и неприкосновенность собственности егоподданных.Именно в этот период развития человеческого общества вопросыорганизации и деятельности государственной власти, в том числе и различные333аспекты обеспечения безопасности государства, собственности его подданных иих правовой защищенности совершенно по-новому отражаются в научных трудахосновоположников естественно-правовой или договорной теории происхождениягосударства и права.В различных странах используются многие идентичные или достаточноблизкиепонятия,относящиесяк проблеме обеспечениябезопасности.Конкретными разновидностями правовой дефиниции «безопасность», которыесоотносятся с ней как категории «общее», «частное», «особенное», «отдельное» и«единичное», являются понятия «национальная безопасность», «государственнаябезопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности», апроизводными от них — «военная безопасность», «экономическая безопасность»,«информационная безопасность», «политическая безопасность», «экологическаябезопасность»,«продовольственнаябезопасность»,«научно -техническаябезопасность», «демографическая безопасность» и иные виды безопасности.
Всеони должныопределяться в зависимости от объекта защиты, сферыобщественных отношений и видов практической деятельности различныхспециализированных органов исполнительной власти государства. Правовыекатегории «государственная безопасность», «общественная безопасность» и«безопасность личности» являются составными частями, горизонтальным срезомпонятия национальной безопасности и теснейшим образом взаимосвязаны друг сдругом.
Должны различаться также «внешняя национальная безопасность» и«внутренняя национальная безопасность».При этом четкое определение понятия «национальная безопасность», котороеявляется важнейшей разновидностью общей категории безопасности, закрепленов нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы обеспечения безопасности,только в Российской Федерации. Отсутствие его в законодательстве других странчастичнообъясняется тем обстоятельством, что с учетом сложности,многогранности и динамичности данного понятия необходимо его постоянноеобновление и совершенствование. Однако игнорирование этого понятия внормативно-правовой базе обусловлено в первую очередь последовательно334проводимойвгосударствахполитикой,препятствующейясномуиисчерпывающему пониманию категории «национальная безопасность», чтопозволяет легко адаптировать подход к ней в соответствии с изменяющимисяобстоятельствами и по-разному оперировать этой категорией в реальноскладывающихся условиях.Для создания систем национальной безопасности как подсистем планетарнойсистемы безопасности необходимо единое понимание сущности национальнойсистемы.
При этом крайне важно, чтобы в странах различались понятия «системанациональнойбезопасности»и«системаобеспечениянациональнойбезопасности». Между тем в законодательстве многих государств в силуидентичности элементов этих систем они отождествляются, хотя отличаются другот друга по функциональному признаку. Наш подход к определению системынациональной безопасности государства состоит в том, что это идеальнаястатичная институциональная крайне сложная и многоуровневая система,организационно состоящая из следующих компонентов: объектов обеспечениянациональной безопасности (личность, общество, государство); субъектовобеспечения национальной безопасности (государство, общество, личность);национальных интересов (они формируются на основе национальных ценностей —духовных и материальных) и целей государства; деструктивных сил (в видерисков, вызовов, опасностей и угроз национальным интересам); совокупной мощигосударства (его потенциала национальной безопасности) в виде органов, сил исредств, обеспечивающих реализацию национальных интересов и защитунационального достояния от возможного ущерба; нормативно-правовой базы(системы законодательства), закрепляющей принципы, формы и методыобеспечения национальной безопасности.
При подобном понимании систембезопасности максимально возможный уровень унификации и имплементациисоответствующего законодательства, конвергенции в них концептуальныхрешений по обеспечению безопасности других стран достичь проще, чем прирассмотрении этих систем как систем обеспечения национальной безопасности.335Процесс обеспечения национальной безопасности конкретного государствазаключаетсявсвоевременномвыбореиприменениисубъектами,осуществляющими такую деятельность, соответствующих форм и методовиспользования своих возможностей для защиты жизненно важных интересовстраны от потенциальных опасностей или уже ставших реальными внутреннихили внешних угроз в соответствии с общепризнанными нормами международногоправа и национальным законодательством.
Несмотря на процессы унификациизаконодательстваиимплементациимеждународныхнорм,обеспечениенациональной безопасности государства осуществляется в строгом соответствии сего законодательством и публично поставленными политическим руководствомстраны перед обществом целями и задачами, сформулированными, как правило, ввидестратегиинациональнойбезопасности,концепциинациональнойбезопасности, доктрины или специального закона. Стратегия национальнойбезопасности реализуется с помощью специального механизма, которыйопределяет индивидуальную специфику и своеобразие каждого государства.Для современных стран мира вне зависимости от их формы государственногоустройства, правления и политического режима характерна ведущая роль органовразведки, контрразведки и вооруженных сил в системе обеспечения внешнейбезопасности государства и вспомогательная, хотя и очень важная, в СОВБстраны. Органы полиции и пенитенциарной системы, наоборот, в СОВнутр.Бстраны занимают ведущее положение, а в системе обеспечения внешнейбезопасности — вспомогательное.Несмотря на то что отсутствует единый универсальный подход кобеспечениювнутреннейбезопасностигосударства,припостроениисоответствующих систем в разных странах осуществляется унификация ихзаконодательства в этой области.
Так, в рамках ЕС системно и последовательнопроводится сближение законодательства в области борьбы с терроризмом,коррупцией и финансовыми преступлениями, что способствует, в частности,осуществлению тесного взаимодействия правоохранительных органов по линииИнтерпола, а особенно Европола, с находящейся в Бельгии международной336межбанковской системой информации и совершения платежей SWIFT. Этопозволяет не только правоохранительным органам европейских стран, но и США,отслеживать все финансовые операции по банковским карточкам в мире. Развитиесотрудничества Российской Федерации и Европола динамично. Однаконеобходимо совершенствование договорно-правовой базы о стратегическом иоперативном сотрудничестве с европейской полицейской организацией в рамкахЕвропола.Изученный опыт Германии показал, что принцип федерализма воплощается вследующих направлениях: в сохранении региональной специфики, в развитииземель и общин и ответственности субъектов федерации за этот процесс; вхорошо продуманной схеме распределения компетенции в законодательнойсфере, в области управления и правосудия между федерацией и ее 16 субъектами —федеральными землями; в оригинальном политико-правовом и экономическомсоподчинении федерации и земель с преобладанием координирующих исубсидиарных начал.Все земельные органы водной полиции (там, где она есть), охранной полиции(полицией безопасности (зихерхайтсполицай) — аналог российской милицииобщественной безопасности), уголовной полиции и охраны Конституцииподчиняются министру внутренних дел земли, а он, в свою очередь, назначаетсяглавой правительства земли — руководителем партии, победившей на выборах вземельный парламент.
Как показывает практика, это далеко не всегдапредставитель той партии, что победила на общегерманских выборах.Таким образом, партийная принадлежность руководства правительства землии МВД земли может не совпадать с партийной принадлежностью Канцлера иминистра внутренних дел ФРГ. Данное обстоятельство весьма важно, оно даетсущественные гарантии от возможного использования сил и средств какуголовной полиции, так и контрразведки в корыстных личных или узкопартийныхинтересах конкретного политика (политиков) как на федеральном, так и наземельном уровнях.337Резюмируявышесказанное,особоследуетотметить,чтоважнойособенностью административно-правового механизма обеспечения национальнойбезопасности ФРГ является сильный и эффективный парламентский контроль задеятельностью органов и сил обеспечения национальной безопасности страны. Всоставе парламентского комитета бундестага (нижней палаты парламента) побезопасности, имеющего самые широкие полномочия по проверке деятельностилюбого органа исполнительной власти в сфере обеспечения национальнойбезопасности, обязательно не менее 50 % мест принадлежит представителямоппозиционныхпартий.Еслипарламентспециальную следственную комиссию посочтетнеобходимым создатьпроверке какого-либо органаисполнительной власти, то в составе этой комиссии представители правящейпартии и оппозиции будут составлять равные половины — таково требованиезакона ФРГ и, по нашему мнению, данную правовую норму можно и нужноиспользовать при совершенствовании российского законодательства.О высокой степени эффективности созданной в послевоенный период ифункционирующей в настоящее время СОНБ Германии, а также проводимойгосударственнымруководствомФРГ политики вобласти обеспечениябезопасности позволяют говорить следующие факты: несмотря на детальноразработанную правовую базу, ни разу за все послевоенное время Вооруженныесилы ФРГ (в отличие от США, Великобритании, Франции, Италии, Испании) неприменялись в помощь полиции для урегулирования внутренних кризисныхситуаций; рост преступности в крупных городах ФРГ (в сельской местностипреступность вообще не растет, а снижается) происходит лишь за счетиностранцев (турок, арабов, курдов, вьетнамцев, граждан бывшего СССР).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
