Диссертация (1173741), страница 90
Текст из файла (страница 90)
Аветисян1043.Р. Варк считает, что решение использовать в подобных конфликтах военныхявляется политическим и не предполагает «сбора приемлемых в судедоказательств»; военные силы использовать проще, чем правоохранительныеорганы; использование военных чревато рисками и ошибками. По мнениюисследователя, все это «цена, которую приходится платить»1044. Таким образом, Р.Варк, осознавая опасность военного акцента в контртеррористических акциях,считаетэтонеизбежнымзлом,следующимиз-занеобходимостипрофессионального и эффективного противостояния террористам.Думается,предполагающеечтоможносохранениепредложитьпотенциаларешениеданнойвооруженногодилеммы,противостоянияпрофессиональной армии и учитывающее императивы соблюдения всехпроцессуальных правил, обеспечение соблюдения прав человека.
Оптимальнымвариантом видится формирование специального свода правил, посвященногоRona G. Interesting Times for International Humanitarian Law: Challenges from the «War onTerror». Тhe Fletcher Forum of World Affairs. Vol. 27. Summer/Fall 2003. Р. 55–74. [Электронныйресурс] URL: icrc.org›eng/assets/files/other/rona_terror.pdf1042Cohen A. Prosecuting Terrorists at the International Criminal Court: Reevaluating an UnusedLegal Tool to Combat Terrorism.
// Michigan State International Law Review. № 219. 2013. Р. 248.1043Аветисян А. Защита прав лиц, вовлеченных в вооруженный конфликт немеждународногохарактера. С. 36.1044Vark R. Terrorism, State Responsibility and the Use of Armed Force. P. 77.1041426военным способам реагирования на террористический вызов, в международноправовых документах, посвященных борьбе с терроризмом.Всвязистем,чтопредложенныймеханизммеждународнойконтртеррористической операции связан с проблемой международного мира ибезопасности, возникает вопрос о его соотношении с операцией по поддержаниюмира и операцией по установлению мира. Помимо научной важности, эта темаимеетсущественноеприкладноезначение.Масштаборганизованногомеждународного террористического движения позволяет допускать возможностьвмешательствасилреагированияООНдляпрекращениядеятельноститеррористов. В этом случае требуется уяснить, что станет правовым основаниемдля организации и проведения подобных операций.Отметим, что между контртеррористической операцией и операциями поподдержанию мира / по установлению мира имеются общие черты:- они направлены для оказания помощи государствам, переживающимсложный период и нуждающимся в помощи для выхода из конфликтнойситуации;- они включают в себя комплекс мероприятий военного и полицейскогохарактера;- они преследуют цель восстановления безопасности и социальнополитической стабильности;- их главная задача: защита гражданских лиц, защита и поощрение правчеловека и восстановление законности1045.В связи с этим в научной литературе высказано мнение, что операции поподдержанию мира и операции по установлению мира могут осуществлятьсяпротив террористов1046.См.: Что такое деятельность по поддержанию мира? [Электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/ peacekeeping/operations/peacekeeping.shtml; ООН на страже мираи безопасности во всем мире.
[Электронный ресурс] URL:http://www.un.org/ru/aboutun/booklet/peace.shtml.1045427Однако можно указать и на отличительные черты международнойконтртеррористической операции:1) она предполагает прекращение преступного поведения террористов, в товремя как миротворческие операции ориентированы на примирение сторон вконфликте и поиск политического компромисса («погашение конфликта»)1047;2) она изначально необходима для силового способа прекращениятеррористического поведения, в то время как миротворческие операции, какправило, предполагают использование силы в случаях «самообороны и защитымандата»1048;3) миротворческие акции предполагают гибкость и сочетание различныхвариантов поведения (в том числе гуманитарные миссии, политическиймониторинг, оказание посреднических услуг и т.п).
Контртеррористическаяоперация,повторим,предполагаетснятиеостротытеррористическоговыступления, но не попытку выработки приемлемого для обеих сторонтеррористического противостояния варианта окончания конфликта.В связи с этим считаем, что режим международной контртеррористическойоперации не может проводиться как разновидность операций по поддержаниюмира и по установлению мира.Всеобъемлющаяконвенцияомеждународномтерроризмедолжнасодержать блок норм, посвященных этому вопросу. В первую очередь следуетдифференцировать режимы военных действий и борьбы с терроризмом.
Следуетсогласиться с В.В. Алешиным, считающим, что эффективное противодействиетерроризмупредполагаетформированиесамостоятельногорежимногоСм., например: Никитин А.И. Конфликты и миротворческая деятельность: типологизация,методологические аспекты // Вестник МГИМО Университета. № 4.
2010. С. 241-242.1047См., например: Сазонова К. Л. Процедуры урегулирования и предотвращения конфликтов,применяемые Организацией Объединенных Наций // Известия высших учебных заведений.Поволжский регион. № 2 (22), 2012. С. 36.1048См.: Хохлышева О. О.
Механизм международно-правового регулирование операций ООНпо поддержанию мира : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,2000. С. 14 -15.1046428установления; существующие режимы чрезвычайного положения1049 и военногоположения не могут считаться полностьюподходящими для проведенияконтртеррористических мероприятий1050.Поэтому необходимо в ст. 1.
Всеобъемлющей конвенции, посвященнуютерминам, включить понятие «контртеррористическая операция», за основукоторого логично взять дефиницию, данную в ст. 3 (5) отечественногофедерального закона «О противодействии терроризму»1051. Закон понимаетданный феномен как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых ииных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальныхсредств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов,обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а такжепо минимизации последствий террористического акта».
В целом стоитподдержать законодательную формулировку. Однако думается, что среди задачконтртеррористическойоперации,помимоуказанных,должныбытьпредупреждение и выявление террористических преступлений. Это будетспособствовать достижению общей важнейшей цели международно-правовойборьбы с терроризмом – ликвидации терроризма.Ст. 3 [18] проекта Всеобъемлющей конвенции, текст которой еще несогласован, может стать технической основой для создания правил о порядкеучастиявооруженныхсилгосударствавподавлениитеррористическойактивности.
В частности, представляется важным закрепить в конвенцииправовой статус армейских подразделений в контртеррористических операциях,Например, во время терактов в Париже (ноябрь 2015), в Брюсселе (март 2016) решениямивластей вводилось чрезвычайное положение.
При этом в обоих случаях в целях ликвидациипоследствий теракта и предупреждения новых преступлений использовались войска.1050См.: Алешин В.В. «Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль вобеспечении безопасности Российской Федерации»: дис. … докт. юрид. наук. М., 2007. С. 20;Алешин В.В. Правовые основы применения режима чрезвычайного положения и режимаконтртеррористической операции // Современное право.
М.: Новый Индекс, 2006, № 4. С. 361051Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006 г. (ред. от 06.07.2016) «О противодействиитерроризму» // Собрание законодательства РФ. 1 3.03.2006, № 11. Ст. 1146.1049429пределы допустимого использования вооруженных сил, правомерные ситуацииприменения летального оружия в отношении террористов.Не вызывает сомнений правомерность установления в международномдоговорном пространстве правил, посвященных военной борьбе с терроризмом,связанным с международным конфликтом.
Вправе ли международное правосоздавать правила, касающиеся террористического военного противостояниявнутри немеждународного вооруженного конфликта? Думается, что в данномслучаемыимеемделосчастнымслучаеммеждународно-правовогообязательства, в отношении которого мировое сообщество вправе и даже обязаноосуществлять контроль принимаемых чрезвычайных мер.
А. Я. Капустинобоснованно писал, что внутренние конфликты находятся вне зоны досягаемостимеждународного права до тех пор, пока они не будут представлять угрозумеждународному миру и безопасности или приводить к массовым и грубымнарушениям прав человека1052. Соответственно, в отношении немеждународногоконфликта, связанного с террористическим противостоянием, государство вправевзять на себя односторонние обязательства по определенному поведению, амеждународное сообщество в лице уполномоченных органов будет осуществлятьобщий контроль над соблюдением прав личности, исполнением государствавзятых на себя обязательств.* * *Подводя итоги параграфа и главы, отметим основные выводы.Многообразие форм современного терроризма, его исключительнаяопасностьдлянеобходимостьмеждународногоразработкикакмираиразличныхбезопасности,механизмовобусловливаютреагированиянатеррористические вызовы, так и способов его предупреждения.Капустин А.
Я. Проблема имплементации норм международного гуманитарного права внемеждународных вооруженных конфликтах // Российский ежегодник международного права.2001. С. 20.1052430Важную роль в системе прекращения террористической опасностиспособны сыграть вооруженные силы. При этом следует помнить, чтоиспользование армейских подразделений в борьбе с терроризмом имеет узкуюцелевую направленность: ликвидацию острой кризисной ситуации, снижениеуровня террористической угрозы. Вооруженный ответ на террористическоеповедение возможен в рамках проведения контртеррористической операции.Вооруженноепротиводействиемеждународнымтеррористическимгруппировкам, как случай самообороны (ст.
51 Устава ООН), вызываеттеоретические возражения. Наблюдается несоответствие по цели (самооборонаориентирована на защиту от нападения, а вооруженная борьба с терроризмом – напресечение террористического поведения, на выявление, изоляцию преступникови придание их суду); по конечному результату (самооборона прекращается послеликвидации угрозы нападения, а борьба с терроризмом требует принятиякарательных мер уголовно-правового характера); по субъектному критерию(угроза силой, как основание для самообороны, имеет межгосударственныйхарактер, международные террористические группировки представляют собойпримернегосударственногоактора).Крометого,борьбагосударствсорганизованным терроризмом, как случай самообороны, способна нарушитьтерриториальную целостность и политическую независимость третьих стран,принцип суверенного равенства государств.
Это способно создать ситуациюнескончаемых антитеррористических войн, осуществляемых с нарушениемосновных принципов организации международного сообщества.Логичнымвариантомразвитиямеждународно-правовойборьбыстерроризмом станет создание универсальной правовой модели использованиявооруженныхсилВсеобъемлющейпредусмотретьдляподавленияконвенциипонятиеотеррористическоймеждународном«контртеррористическаяактивности.терроризмеоперация»,подВотребуетсякоторымпредлагается понимать: «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковыхи иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных431средств по предупреждению и выявлению террористического преступления,пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечениюбезопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также поминимизации последствий террористического акта».В ст. 3 [18] проекта Всеобъемлющей конвенции должны быть закрепленыправовой статус армейских подразделений в контртеррористических операциях,пределы допустимого использования вооруженных сил, правомерные ситуацииприменения летального оружия в отношении террористов.Выявлены отличительные черты международной контртеррористическойоперации от операции по поддержанию мира и операции по установлению мирапо следующим основаниям: ориентация на прекращение преступного поведениятеррористов, в то время как миротворческие операции ориентированы напримирение сторон в конфликте и поиск политического компромисса;использование силовых методов прекращения террористического поведения, в товремя как миротворческие операции, как правило, предполагают использованиесилы в исключительных случаях; отсутствие социально-политической и правовойгибкости в поведении с террористами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
