Диссертация (1173731), страница 65
Текст из файла (страница 65)
В марте2008 года ООН опубликовала свой доклад по положению национальныхменьшинств во Франции, выявив тенденции дискриминации этих слоевнаселения. В этом отчете особое место уделено проблемам сохранения языковкоренного населения (Бретонцы, Баски, Каталанцы, Окситанцы, Корсиканцы)471.Меры,предпринимаемыеФранциейвотношениисохранениякультурнациональных меньшинств, в частности языкового разнообразия (региональныеязыки являются необязательным дополнительным предметом на одной изступеней школьного обучения) считаются недостаточными.Чили.По данным ООН, предоставленным на одиннадцатой сессии Постоянногофорума по вопросам в мае 2012 года, правительство Чили предпринимает мерыпо вовлечению представителей коренного населения в экономическую исоциальную политику страны.
Так, с марта 2010 года правительство Чилипровело 17 консультаций с общинами коренного населения, в том числе иконсультации об осуществления проекта двуязычной учебной программы длявторого года базовой школы, консультации о культурном центре острова Пасхи;консультации о переписи населения, запланированной на 2012 год; консультацииоб институционализме коренного населения.470471http://www.usherbrooke.ca/droit/fileadmin/sites/droit/documents/RDUS/volume_34/34-12-woehrling.pdfhttp://forumdespeuplesenlutte.over-blog.com/article-17943861.html340Наряду с этим Чили сообщила ООН, что в 2011 году впервые за историюНациональной корпорации по вопросам развития коренных народов былавыделена сумма в 314 млн.
чилийских песо специально на цели консультаций скоренными народами. На 2012 год Чили планировали увеличить этот бюджет до684 млн. песо, что составит увеличение более чем на 200 %472.В практике успешных зарубежных федераций широко применим принципсубсидиарности, предусматривающий, что полномочия должны осуществлятьсяна том уровне власти, где это может быть сделано наиболее эффективным длянаселенияобразом,игденаселениесможетосуществлятьреальныйобщественный контроль за действиями наиболее близкого к нему «этажа»публичной власти.В настоящее время зарубежный опыт разграничения предметов ведения иполномочий характеризуется следующими тенденциями:-усложнение конституционно-правовой конструкции разграничениякомпетенции, ее распространение не только на вертикальные, но и нагоризонтальные властеотношения;-критериемоптимальногосоотношенияцентрализацииидецентрализации властных полномочий становится удовлетворение потребностейнаселения тех или иных территорий; на федеральном уровне оставляются толькоте полномочия, которые относится к функционированию федерации в целом,остальные полномочия передаются субъектам федерации;-длясниженияфинансово-экономическойдифференциацииприменяется стратегия «справедливого и разумного выравнивания доходовсубъектов»;-усиление «прозрачности» сфер совместного ведения и остаточныхполномочий,неразрывностьнормативно-правовогорегулированияосуществления конкретного полномочия с его финансовым обеспечением;-472широкоеиспользованиепринципасубсидиарности;властьhttp://daccess-dds-ny.un.org/doc/UnDOC/GEn/n12/257/16/PDF/n1225716.pdf?OpenElement341приближается к населению по принципу: «Никогда не поручайте крупнойединице то, что может быть сделано более мелкой».Однако самые совершенные модели разграничения компетенции неработают при отсутствии достаточных ресурсов для реализации задач органовпубличной власти, прямо вытекающих из них.
Как бы ни был сбалансированфедеральный бюджет, он не в состоянии выполнять функции бюджетированияпри отсутствии надлежащего бюджетного механизма на местах. Среди основныхтенденций развития межбюджетных отношений в странах Западной Европы:- либерализация, усиление роли региональных и местных бюджетов врешении задач территориального развития;- запрет выполнение функций, закрепленных за федеральным центром, засчет бюджетов нижних уровней управления;- финансирование расходов на те или иные общественные услугитерриториальные единицы, население которых пользуется данными услугами473.Представленный зарубежный опыт наглядно демонстрирует, что проблемыкоренных народов признаются большинством государств во всем мире как нанациональном, так и на международном уровне.
Этому способствует и тотфактор, что сами общины коренных народов стали активнее заявлять о своихправах, которые нарушались на протяжении многих столетий.В результате имевшей место дискриминации коренное население планетыпринадлежит сейчас к числу наиболее нуждающихся людей. В связи с этимоказываемая им финансовая поддержка является необходимой.В данном параграфе приведены в качестве примеров ряда стран мира, вкоторыхотношениеккоренномунаселениюнеодинаково.Меры,предпринимаемые правительствами этих государств, в значительной степенидиктуются экономическим положением страны на мировой арене, ее традициямии историческими особенностями развития.473Хоменко В.В. Организация межбюджетных отношений в федеративных государствах / Федерализм в России и вмире. Под ред.
Р.С. Хакимова, Б.С. Железнова. – Казань, 2004. С. 68.342Представляется, что применение любого, в том числе и позитивного опытарегулирования отдельных общественных отношений, должно проводиться сучетом российской действительности, ее исторических традиций и менталитета, атакже экономических потребностей и возможностей нашего бюджета. В этойсвязи, предлагается путем изучения международного опыта в сфере финансовогообеспечения коренных малочисленных народностей, применить механизмыфинансово-правовой поддержки рассматриваемых территорий и их коренныхжителей с учетом экономической обстановки российских регионов.343ЗАКЛЮЧЕНИЕНаосноверассмотренияианализамонографическихисточников,законодательных актов, обобщения практики применения норм, регулирующихотношения в области финансового обеспечения коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также статистических показателейбюджета Российской Федерации, сделаны следующие выводы:1.
Реализация национальной политики определяется сбалансированностьюразвития:- нормативно-правовой базы;- программ реализации национальной политики;- механизмов проведения финансирования региональных программ,направленныхнаподдержаниеэкономическогоразвитиякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;- финансовой базы, обеспечивающей реализацию такой политики;- финансовым контролем, направленным на обеспечение реализациизаложенных в национальной политике целей и задач.2. Установлено, что правовое регулирование прав коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ строится на основе следующихначал:- принципах и нормах национального российского законодательства нафедеральном уровне;- принципах и нормах национального законодательства на региональномуровне;- общепризнанных принципах и нормах международного права, содержащихобщие положения, защищающих национальные меньшинства и коренныемалочисленные народы в той мере, в какой они идентифицируют себя с этимименьшинствами от дискриминации и иных видов притеснений.3.Предлагаетсяпредусмотретьвдокументахстратегическогопланирования, обеспечивающих реализацию национальной политики, процедуры344разработки, принятия и финансирования региональных программ как составныхчастей государственных программ.Отмечается, что принятие документов региональных программ развитиянациональной политики на уровне подзаконных актов, например, распоряжениеПравительства Республики Коми от 16 декабря 2007 г.
№ 471-р «Об утвержденииПлана мероприятий по реализации государственной национальной политикиРеспублики Коми на 2008-2010 годы», не позволяет законодательной властиконтролировать ход их реализации, лишает финансовых рычагов, что усложняетфинансирование мероприятий национальной политики отдельной строкой.4. В целях совершенствования финансирования территорий, населяемыхкоренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ,отмечается необходимость в:- разработкеипринятиирегиональных«Схемтерриториальногопланирования региона» с учетом традиционной хозяйственной деятельностикоренных малочисленных народов указанных регионов и промышленногоосвоения территорий;- проведении оценки культурных, экологических и социальных последствийрешений по вопросам разработки природных ресурсов в местах традиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов, обеспечивая их принятие с соблюдением принципасвободного, предварительного и осознанного согласия коренных малочисленныхнародов на такие разработки;- разработке способов реализации прав коренных малочисленных народовна участие в подготовке программ экономического развития регионов,проведенииэтнологическихпромышленногоосвоенияэкспертиз,территорийсопряженныхтрадиционногоспроектамипроживанияитрадиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.5.
В некоторыхсубъектах РФ созданы органы исполнительной власти,уполномоченные в области государственной политики в сфере национальных и345межнациональных отношений и координации деятельности в этой сфере иныхорганов исполнительной власти.Однако, практическое влияние этого органа не всегда можно признатьдейственным, он в пределах предоставленных полномочий не может выполнятьроль координатора органов исполнительной власти и гражданского общества ввыработке и реализации региональной национальной политики, поскольку в егораспоряжении отсутствуют реальные организационные, а главное финансовыерычаги и механизмы воздействия. В этой связи представляется необходимымзакрепить за соответствующим органом субъекта РФ перечень функцийкоординатора национальной политики в регионе, наделить его соответствующимиправами и возможностями организационного и финансового влияния на развитиенациональных и межнациональных процессов в регионе.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
