Диссертация (1173731), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Предлагается создание института уполномоченных представителейкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ приПравительстве Российской Федерации. В этих целях требуется формированиесоответствующей нормативно-правовой базы в каждом субъекте РФ, в которомпроживают коренные малочисленные народы.7. В процессе реализации госпрограмм большое значение придаетсямежведомственному взаимодействию, поскольку для каждой такой программыустанавливается несколько соисполнителей, контакт на высоком уровне междукоторыми необходим для эффективного использования бюджетных средств,выделенных на реализацию программы. Практически для любой программымежведомственноеВедомственнаявзаимодействиецелеваяпрограммаявляетсяобязательнымреализуетсяоднимэлементом.ведомством,межведомственное взаимодействие обычно не влияет на ее воплощение в жизнь.Таким образом, в реализации отдельной программы по коренныммалочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока вместе с органомисполнительной власти, реализующим государственную политику в сфереэкономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока, целесообразно задействовать органы,346осуществляющие государственную политику в сферах национальной политики,образования, занятости населения, регулирования потребительского рынка,информации и связи и пр.
в целях своевременного и эффективного достижениязаложенных в программе задач.8. Изучение и анализ целевых программ и подпрограмм, направленных наподдержку коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока, свидетельствует о необходимости устранения пробелов, которыесводятся к:- недостаточной взаимосвязи между нормативно-правовыми актами разногоуровня, регулирующими схожие области отношений;- отсутствию единого терминологического аппарата, применяемого вразных законах субъектов РФ, и отсутствию на федеральном уровне раскрытияданного понятия.9.Установленыправовыемеханизмыфинансовогообеспечениямалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, к которымвозможно отнести:- совершенствование нормативных правовых актов:- реализация принципов прозрачности и эффективности бюджетнойдеятельности органов государственной власти и местного самоуправления;- формирование целевого фонда в составе расходной части бюджетасубъекта Российской Федерации;- использование внебюджетных источников финансового обеспечения;-усилениефинансовогоконтролязаадреснымиэффективнымиспользованием бюджетных трансфертов.10.Выделеныпрограммы,обеспечивающиефинансированиеэкономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока, к числу которых отнесены:-государственныепрограммы(федеральныецелевыепрограммы,подпрограммы), непосредственно направленные на поддержку коренных народов;347государственные-программы(федеральныецелевыепрограммы,подпрограммы), направленные на развитие определенных отраслей или сфер, вкоторых на указанные цели ориентировано конкретное мероприятие;-государственныенаправленныенапрограммыразвитие(федеральныемакрорегионов,гдецелевыепрограммы),проживаюткоренныемалочисленные народы;- отраслевые программы (до периода окончания их действия без принятияновых программ).Применение11.программно-целевогометодаобусловленоегоособенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный циклуправленческого процесса - от постановки задач планирования до оценкирезультата и эффективности произведенных бюджетных расходов.Государственные программы призваны обеспечить эффективное решениесистемныхпроблемвобластигосударственного,экономического,экологического, социального и культурного развития субъектов РФ и государствав целом.
Проблема результативного решения задач, поставленных передцелевыми программами, является актуальной на современном этапе развитиягосударственного управления в РФ.Одной из главных причин низкой результативности целевых программможнопризнатьнедостаточнуюпроработанностьметодологииоценкиэффективности их реализации. Каждая программа направлена на конкретнуюсоциально-экономическую цель, степень достижения которой можно измерить спомощью целевых индикаторов и показателей.В свою очередь, государственные программы, по своему содержанию,являютсяформойпланированияиорганизациидеятельностиоргановгосударственной власти, в рамках которой консолидируются мероприятия подостижению целей и решению задач соответствующих направлений социальноэкономическогоразвитияРоссийскойгосударственнойпрограммыявляетсягосударственного управления, аФедерации.использованиевсехОсобенностьюинструментовименно: бюджетное финансирование, меры348государственного регулирования,механизмы взаимодействия с органамигосударственной власти и местного самоуправления, государственными имуниципальными учреждениями, организациями иных организационно-правовыхформ и физическими лицами.12.
В ходе реализации государственных программ просматриваетсянедостаточное финансовое обеспечение, которое проявляется в том, что объемыфинансирования, утвержденные в программах, отличаются от выделенныхбюджетных ассигнований на их реализацию, что оказывает негативное влияние нарезультаты государственных программ.Кроме того, в процессе финансирования целевых программ такой видсофинансирования, как привлечение внебюджетных средств, практически неиспользуется.
Целесообразно устранить данный пробел, законодательно закрепивмеханизм привлечения внебюджетных инвестиций в целях уменьшения нагрузкинабюджетвцеломисвоевременностивыполнениязаложенныхвгосударственных программам показателей.Обосновывается,сбалансированногоичтоименноустойчивоговцеляхразвитиясозданияусловийтерриторийдляпроживанияихозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, требуетсяпривлечениеинвестицийизвнебюджетныхисточников.Вэтойсвязипредлагается закрепить механизм для осуществления проектов, имеющихпотенциально высокую норму прибыли и короткие сроки окупаемости (в среднемот 1 года до 3,5 лет), а также привлекать инвесторов к реализациивысокодоходных долгосрочных инвестиционных проектов, осуществляемыхпреимущественно на принципах проектного финансирования, окупаемых в счетбудущих доходов и не требующих государственных гарантий.13.
Определены меры по усовершенствованию государственных программкакинструмента программногобюджетирования,которыесводятсякследующему:- обеспечение актуализации состава целей, задач, мероприятий и целевыхпоказателей, их соответствие объемам и источникам финансирования, включая349бюджеты бюджетной системы и иные источники с учетом результатов оценкирисков недостижения установленных целевых показателей;-определениедолжностныхлиц,ответственныхзареализациюгосударственных программ, подпрограмм, их показателей и мероприятий;- проработка механизмов межведомственного взаимодействия;- усовершенствованиепроцедуры оценки эффективности реализациипрограмм;- определение способов отражения участия регионов в реализациифедеральных программ, а муниципалитетов - в реализации региональных;- определение порядка взаимодействия органов власти разного уровня,включая взаимодействие как по вертикали, так и по горизонтали;- совершенствование взаимосвязи программных бюджетов и документовстратегического планирования.Безусловно,мероприятиямигоспрограммохватываютсянетолькофинансовые инструменты, финансовые средства, но и вся совокупностьинструментоврегулирования,исредствпосколькугосударственнойгоспрограммы–политикиэтоинормативногомеханизмсогласованиястратегических приоритетов и направлений бюджетной политики, приведения всоответствиебюджетированияинеобходимыхинституциональныхпреобразований.14.
Поправками, внесенными в БК РФ в части установления заданийгосударственным (муниципальным) учреждениям, фактически создана новаяклассификация расходов в системе бюджета, ориентированного на результат, –классификация по услугам и работам. Классификация деятельности по услугам иработам и классификация деятельности по целям и задачам, представленным вразличных документах целеполагания, могут совпадать, но это не являетсяобязательным.Зачастуюпредоставлениеоднойгосударственной(муниципальной) услуги нацелено на одновременное достижение несколькихцелей социально-экономического развития.
Более четкое согласование разныхклассификаций, применяемых в ходе бюджетного планирования,– это350направление дальнейшего совершенствования бюджетной системы РФ на всехуровнях.15. Выявлено, что принцип плановости, как один из основополагающихпринципов бюджетного процесса, позволяет:- гарантировать физическим, юридическим лицам, иным публичноправовым образованиям и субъектам международного права исполнениепринятых на себя публично-правовым образованием расходных обязательств;-стимулироватьраспорядителейсубъектов(распорядителей)бюджетногоиполучателейпланирования,бюджетныхглавныхсредстввреализации принятых решений и достижении ими результатов;- рационально распределять бюджетные ресурсы и выявлять возможностипринятия публично-правовым образованием новых расходных обязательств;- улучшить государственный финансовый контроль.16.
Предлагаются поправки в главу 23 Бюджетного кодекса РФ в частирегулирования бюджетного процесса статьей 214.1, установив порядок внесенияпредложений по корректировке федерального бюджета, а именно, когда проектфедерального бюджета и предложения по корректировке федерального бюджетаформируютсянаосновепроектовгосударственныхпрограммили,соответственно, корректировок проектов государственных программ, необходимоустановить, что после принятия закона о бюджете все государственныепрограммы должны приводиться в соответствие с ним.При этом, в ходе бюджетирования на следующий финансовый год следуетучитывать эффективность реализации государственных программ как важныйфактор определения бюджетных назначений.17. Предлагается внести статью 15.15.17 в главу 15 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях, в соответствии с которой исполнительбудет нести ответственность за:- недостижение целей программы и неэффективность их деятельности.351Настоящееэффективностиправовоеисследованиезаконодательногонаправленорегулированиявнаповышениеобластифинансовогообеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока и дальнейшее развитие современной науки и отрасли финансового права.352БИБЛИОГРАФИЯНормативные правовые акты и иные официальные документы1.КонституцияРоссийскойФедерации.Принятавсенароднымголосованием 12.12.1993 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
