Диссертация (1173711), страница 5
Текст из файла (страница 5)
133.Каск Л.И. Функции и структура государства / отв. Ред. Д.А. Керимов. Л.: Изд-во ЛГУ, 1969. – С. 8.20Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства: дис. …канд. юрид. наук. – М.,2004. – С.22.1926ВпониманииА.Б.Венгерова, «функциюгосударстваследуетрассматривать как предмет и содержание его деятельности в определенномнаправлении, и обеспечивающие ее средства и способы»21.Схожее понимание функции государства предложено профессоромЛ.А. Морозовой, согласно точке зрения которой функция государства есть«особыйотношениямеханизмигосударственногопроцессы,воздействияохватывающийосновныенаобщественныенаправленияегодеятельности по управлению обществом» 22.Актуальность именного такой точки зрения состоит в том, что онпозволяет не только обозначить сферы деятельности государства, ноопределить те средства и методы, которые использует государство дляреализации возложенных на него задач.Вместе с тем, в рамках обозначенного подхода происходит смешениепонятия функции с иными политико-государственными явлениями, какнапример, механизм государства.В связи с изложенным, в науке предлагается при определении того, чтоестьфункциягосударства,учитыватьнепосредственнозначениедеятельности государства, как одной из основных его характеристик.
Однаковозникает вопрос, любые ли направления деятельности государства образуютфункцию государства.Так, ряд авторов придерживаются точки зрения, согласно которой кфункциям государства относятся любые разновидности деятельностигосударства (Л.А. Каск, В.С. Нерсесянц).Однако полагаем, что при определении понятия функция государстваследует исходить не из механистического сложениялюбыхвидовдеятельности государства.21Венгеров А.Б.
Теория государства и права. – М., 2000. – С. 141.Морозова Л.А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики: автореф. дисс.…докт. юрид. наук. – М., 1998. – С. 19.2227Традиционное и наиболее распространенное понимание функциигосударства сводится к определению ее как основного направления(стороны) деятельности государства (М.И. Байтин, Н.В. Черноголовкин,Т.Н. Радько, В.М. Сырых, В.К. Бабаев, В.С. Петров). Тем самым понятиефункции государства сводится к ее пониманию как содержание деятельностигосударства в определенных направлениях, разграничивая ее от функцийотдельныхгосударственныхорганов,наделенныхопределеннымиполномочиями.В развитие данной идеи И.С.
Самощенко указывает, что «функциягосударства представляет собой социальное назначение государства внутри ивне страны».В качестве методологической основы к исследованию функцийгосударствапредставляетсяинтереснымподход,предложенныйА.П. Глебовым.Так, автор выделяет в структуре функции государства статическое(должное) и динамическое начала. Динамические свойства выражаются вцеленаправленной функциональной, практической деятельности государства.К статическим свойствам А.П.
Глебов относит цели и задачи государства23.В функциях государства проявляются присущие данному государствуособенности, закономерности его развития.Согласно точке зрения Н.И. Матузова, А.В. Малько, под функциямигосударства понимаются «основные направления деятельности государствапо решению стоящих перед ним задач» 24.В понимании В.М.
Корельского функции государства представляютсобой «основные направления его деятельности, выражающие сущность и23Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследованиигосударственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. –М., 2002. – с. 173.24Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2002. – С.
56.28социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществомв присущих ему формах и присущими ему методами»25.Таким образом, теория о функциях в отличие от учений об иныхсвойствах и признаках государства в наибольшей степени взаимосвязана сцелями и сущностью государства. Не оспаривая, что социальное назначениегосударства и его функции не являются тождественными понятиями,полагаем, что социальная сущность государства является основополагающимфактором в его деятельности.Функции государства, учитывая и балансируя общечеловеческие,групповые, личностные интересы, выражают данную сущность государства.Несмотря на то, что реализация задач государства в культурновоспитательной сфере сегодня уступает деятельности в экономической игосударственной областях26, сохранение культурного потенциала обществанепосредственным образом связано с воплощением социального назначениягосударства.Задачи, встающие перед обществом и государством в историческомразвитии,предопределяютвозникновениеновыхфункций.Функциягосударства является динамичной категорией, подверженной постояннымизменениям.
Содержание той или иной функции находит свое воплощениепри реализации конкретной государственной политики.Сегодня государственная культурная политика России охватываеттакие сферы государственной и общественной жизни, как все видыкультурнойдеятельности,гуманитарныенауки,образование,межнациональные отношения, поддержка русской культуры за рубежом,международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также25Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. – М.: Норма, 2004. – с.
320.В частности, из анализа Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» видно, что наблюдается ежегодное снижение денежныхсредств, выделяемых из федерального бюджета на нужды культуры с 90 936 167 тыс. рублей в 2017 году до76 859 152 тыс. рублей в 2019 году.2629воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского имолодежного движения, формирование информационного пространствастраны.Необходимость преодоления межведомственных, межуровневых имежрегиональных противоречий по вопросам культурного развития требуетповышениястатусагосударственнойкультурнойполитикидообщенационального уровня 27.Анализ сущности общественных отношений в сфере культуры ивоспитания в их взаимосвязи, познание тенденций в их развитии позволяетговоритьоналичиивсехпредпосылокдлявыделениякультурно-вопросазанималисьвоспитательной функции государства.НаучнымН.В.исследованиемЧерноголовкин,А.В.данногоПоляков,Е.В.Тимошина,В.ВЛазарев,Р.Х.
Макуев, А.В. Малько и др., которые обосновывают возможность инеобходимость выделения культурно-воспитательной функции государства вкачестве самостоятельной, а также рассуждают о наиболее верном еенаименовании.Н.В. Черноголовкин перечисляет культурно-воспитательную функциюнаряду с хозяйственно-организационной, охраны социалистического порядкаи иных функций 28.Различныевариантыреализациикультурно-воспитательнойрассмотрены в работе А.А.
Барканова «Культурно-воспитательная функциягосударства»29. В данной работе исследователем дано понятие культурновоспитательной функции, раскрыты особенности ее структуры и содержания.Он отводит данной функции государства самостоятельную роль иопределяет ее как «нормативно-регламентированную, организационно27Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении основ государственнойкультурной политики» // СЗ РФ, 29.12.2014, № 52 (часть I), ст. 7753.28Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
– с .127.29Барканов А.А. Культурно-воспитательная функция государства: дисс.... канд. юрид. наук : 12.00.01 Москва, 2007. – 186 с.30обеспеченную и целенаправленную деятельность государства в духовнокультурной сфере, выражающую сущность и социальное назначениегосударства»30. По мнению А.А. Барканова, «культурное цивилизованноегосударство – мечта любого общества и людей, в нем проживающих, инаоборот, культурное общество – цель любого государства» 31.Проф.
В.В. Лазарев отмечает, что «с учетом общего подхода кпределам государственной деятельности государство имеет, в том числезадачу культурного развития граждан» 32.Некоторымиучеными(Д.С.Лихачев,Е.В.Сазонникова,А.С. Ханнанова) придается большое значение обязанности государства посохранению и развитию культуросферы, в том числе по созданию иподдержанию культуры и искусства, сохранению культурных ценностей,пропаганде и распространению культурных достижений, приобщению ккультуре широких слоев населения и т.д.Проф. Н.И. Матузов, А.В. Малько выделяют функцию развитиякультуры, науки и образования, которая, по мнению авторов, «сложиласьвместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функцией сосвойственнымейдоминированиеммонопольногосударственнойидеологии»33.Существует и иная точка зрения по рассматриваемой проблеме. Так,Д.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
