Диссертация (1173711), страница 8
Текст из файла (страница 8)
2163.55Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1. //Российская газета, № 248, 17.11.1992.42доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей иблаг; обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурнойдеятельности; преодоление монополии в области культуры; обеспечениеусловий для национальных культур; сохранение памятников истории икультуры» и др.Такимобразом,объекткультурно-воспитательнойфункциисоставляют общественные отношения по обеспечению культурных прав исвобод граждан, развитию культурного потенциала страны, сохранениюкультурного наследия, самобытности и накопленных знаний, их трансляциипоследующим поколениям, а также воспитанию личности и общества.Учитывая многосторонность тех сфер, на регулирование которыхнаправленакультурно-воспитательнаяфункция,нельзянеотметитьактуальности поиска оптимальных путей реализации данной функции,которые нередко остаются за рамками научных изысканий.На нынешнем этапе развития отечественной гуманитарной науки,активных трансформаций общественной жизни, неотъемлемой частьюкоторой является культура, прикладные аспекты ее функционированиязаслуживают специального внимания 56.Таким образом, в настоящее время именно вопрос реализациикультурно-воспитательной функции является важным для обеспечениякультурных прав и свобод граждан.В юридической науке признано, что наряду с анализом объекта той илиинойфункцииважнымэлементоммеханизмареализациифункцийгосударства является установление правовых основ их осуществления.
Припомощи правового регулирования во всех сферах жизни общества находятсвое воплощение высшие правовые начала, определяются правовые пределыдля деятельности государства, его органов и должностных лиц.56Культура как стратегический ресурс: предпринимательство в культуре (т.1) : монография / И.Г.Хангельдиева. – Москва : Русайнс, 2015. – 333с.43Правовые условия поддержки и развития сферы культуры и воспитанияопределяютсянамеждународнымиразличныхуровнях,документами,аименнонациональнымсоответствующимизаконодательствомизаконодательством субъектов.На международном уровне регулирование отношений в сферекультуры достаточно развито. В настоящее время международное право всфере культуры включает в себя более 100 международных правовых актов,принятых ООН, ЮНЕСКО, Советом Европы, Шанхайской организациейсотрудничества и другими международными организациями, к которымотносятся положения Устава ООН и ЮНЕСКО, Всеобщей декларации правчеловека (статьи 22, 23, 24, 25, 27, 28), Всеобщей декларация о культурномразнообразии от 02.11.2001, Конвенции о защите культурных ценностей вслучае вооруженного конфликта от 14.05.1954 57.Международно-правовые акты закрепляют, что права человека в сферекультуры являются существенными для его свободного и всестороннегоразвития.Правовой основой культурно-воспитательной функции РоссийскойФедерацией являются нормы Конституции РФ (ст.
ст. 7, 26, 28, 44, 71),которые закрепляют принцип идеологического плюрализма и указывают нанедопустимость установления государственной или иной обязательнойидеологии. Конституционные нормы гарантируют благоприятные условиядля данной функции 58. Они устанавливают свободу международного,художественного, научного, технического и иных видов творчества,преподавания, предусматривают охрану авторских прав и иных объектовинтеллектуальной собственности.57Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 26.12.1991, № 52, ст.
1865; Официальный сайт Организацииобъединенных наций. – Режим доступа [http://www.un.org/ru]; Свод нормативных актов ЮНЕСКО. – М.:Международные отношения, 1991. – с. 282.58В последнее время указанное положение Конституции РФ подвергается критике, в том числе, в работахС.Н. Бабурина, П.П Баранова, А.И.
Овчинникова и др.44Нормы Конституции можно классифицировать на несколько категорий.В первую категорию входят нормы, провозглашающие права и свободыграждан в сфере культуры. Ко второй категории относятся нормы,регулирующие трудовые отношения и имеющие общий характер. К третьейгруппе норм Конституции РФ относятся нормы, устанавливающие сферыведения Российской Федерации («федерального центра») и ее субъектов,систему государственных органов, их компетенцию, в том числе в областикультуры.
Большое значение имеют положения части 1 статьи 15Конституции РФ, закрепляющие прямое действие Конституции РФ и ееприменение на всей территории России.ВКонституцииРФнарядусположениями,закрепляющимикультурные права и свободы, установлена обязанность каждого заботиться осохранении исторического и культурного наследия, беречь памятникиистории и культуры.Вопросы реализации политики Российской Федерации в сфере ивоспитанияполучилиболеедетальнуюрегламентациювОсновахзаконодательства Российской Федерации о культуре 59.Основы законодательства Российской Федерации о культуре и играютважную роль для регулирования отношений в сфере культуры и воспитания,посколькувданномдокументезакрепленыобщиепринципыгосударственной культурной политики, дано законодательное пониманиеосновополагающих понятий норм, определено правовое положение имеханизмы защиты национального культурного достояния и культурногонаследия народов Российской Федерации и т.д.
Также в приведенномнормативном-правовомактерегламентируетсявопросраспределенияполномочий в сфере культуры и воспитания между федеральными,субъектовыми и местными органами власти.59Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1. //Российская газета, № 248, 17.11.1992.45Принципы и нормы, закрепленные в Основах законодательства окультуре, получили свое развитие и конкретизацию в федеральных законах,таких как Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации», Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозеи ввозе культурных ценностей» и т.д 60.В 2008 г.
Распоряжением Правительства Российской Федерацииодобрена Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации до 2020 года. В данной Концепции отмечено, что«эффективная культурная политика становится важнейшим условиемсбережения национальных ценностей и ключевым фактором преумножениячеловеческого капитала» 61.Таким образом, законодательство, регулирующее сферы культуры ивоспитания, имеет комплексный характер. Проанализированные нормативноправовые акты, регулирующие деятельность в сфере культуры, конечно, неявляются совершенными. Необходимость в пересмотре назрела в отношениимногих положений законодательства, действующих в сфере культуры ивоспитания, в том числе по причине их противоречия КонституцииРоссийской Федерации.Указанноенеобходимостисостояниезаконодательствапоследовательнойдоработкисвидетельствуетонормативно-правовогорегулирования в сфере культуры и воспитания в современной России, о чемболее подробно будет сказано в главе 2 настоящего исследования.Организационнойосновойкультурно-воспитательнойфункции,безусловно, является система государственных органов и учреждений,60СЗ РФ, 01.07.2002, № 26, ст.
2519; Ведомости СНД и ВС РФ, 20.05.1993, № 20, ст. 718.Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ, 24.11.2008, № 47, ст.5489.6146осуществляющихправоприменительнуюдеятельностьвкультурно-воспитательной сфере.Академик РАН О.Е.
Кутафин писал: «Государственные органыРоссийской Федерации и органы местного самоуправления представляютсобой учреждения, созданные Российской Федерацией, ее субъектами имуниципальнымиобразованиямидляосуществленияуправленческих,социально-культурных и иных некоммерческих функций»62.Как справедливо указывает А.Б. Венгеров, «функции государства, а нефункции различных ветвей власти, обеспечивает государственный аппарат вцелом, в комплексе, в системе»63. При всем том, ученый констатировал, что«государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а ненаоборот создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию»64.Весь государственный аппарат функционирует в соответствии со своимконституционным статусом и в порядке, установленными правовымиосновами.Выступаясамостоятельнымнаправлениемдеятельностигосударства, культурно-воспитательная функция должна быть обеспеченасоответствующим государственным аппаратом.Тем или иным образом органы государства всех ветвей и уровнейвласти участвуют в регулировании культурно-воспитательной сферы.
Однакостепень и формы участия органов государства в процессе реализацииисследуемой функции различны, что обусловлено также историческойдетерминантой.История государственного управления культурным развитием странытесно связана с историей РСФСР, СССР и Российской Федерации.Вместе с РСФСР и СССР, унаследовавших культуру Древней Руси иРоссийской империи, создавалась и новая многонациональная советская62Кутафин О.Е.
Избранные труды: в 7 томах. Том 6. Субъекты конституционного права РоссийскойФедерации как юридические и приравненные к ним лица: монография. – Москва : Проспект, 2011. – с. 45.63Венгеров А.Б. Указ. соч. – с. 141.64Венгеров А.Б. Указ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
