Диссертация (1173711), страница 10
Текст из файла (страница 10)
– Режим доступа: [http://prockurskobl.ru/2107.html];Официальный сайт Прокуратуры Владимирской области – Режим доступа: [http://vladprok.ru]; Официальныйсайт Прокуратуры Липецкой области – Режим доступа: [http://www.lipprok.ru], (Дата обращения:7353Кроме того, для эффективной реализации государственной политики всфере культуры и воспитания в Российской Федерации активно применяетсяпрактика создания межведомственных координационных органов (например,Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по информационнойбезопасности,ПравительственнаяКомиссияпопрофилактикеправонарушений и др.).Основываясь на трехуровневой системе государственного управления,полномочия в сфере культуры и воспитания разграничены также междуфедеральными органами государственной власти, органами власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления.Согласно пункту «е» статьи 71 Конституции РФ в ведении РоссийскойФедерации находится, в том числе установление основ федеральнойполитики и федеральные программы в области культурного и национальногоразвития Российской Федерации.Федеральным законодательством к полномочиям федеральных органовисполнительнойвластиотнесены:установлениеосновфедеральнойкультурной политики, принятие федерального законодательства в областикультуры и федеральных государственных программ сохранения и развитиякультуры;правовоехозяйственнойкультурнымрегулированиедеятельностидостояниемиотношенийпорядкаРоссийскойсобственности,основраспоряжениянациональнымФедерации;формированиефедерального бюджета в части расходов на культуру; контроль заисполнениемзаконодательстваРоссийскойФедерацииокультуре;сохранение, использование, популяризация и государственная охранаобъектов культурного наследия74.10.02.2016).74Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утв.
ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 //Российская газета, № 248, 17.11.1992.54Согласно пункту «в» части 1 статьи 114 Конституции РФ, статьи 17ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»75,обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственнойполитикивобластикультуры,науки,образованиявозложенонаПравительство Российской Федерации.Соответственно,перечисленныеполномочия,согласноУказуПрезидента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органовисполнительной власти»76, осуществляются Министерством культуры РФ,Министерством связи и массовых коммуникаций, а также подведомственныеим ведомства и т.д.Однако обеспечение культурных прав и свобод, общие вопросывоспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта,охрана памятников истории и культуры, в силу пункта «е» ч.
1 ст. 72Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации исубъектов РФ.Отмечается, что в России управление в сфере культуры в достаточнойстепени осуществляется региональными и местными органами власти.Полномочия органов власти субъектов РФ в сфере культуры и воспитаниязакреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и в статье 39 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, ккоторым относятся:−сохранение,использованиеипопуляризацияобъектовкультурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся всобственности субъекта Российской Федерации, государственная охранаобъектовкультурногонаследия(памятниковрегионального значения;7576Российская газета, № 245, 23.12.1997.СЗ РФ, 28.05.2012, № 22, ст. 2754.55историиикультуры)−поддержка народных художественных промыслов;−поддержка региональных и местных национально-культурныхавтономий и др.В введении органов власти субъектов Российской Федерации находятсямуниципальные образования и государственные учреждения культуры(театры, музеи, библиотеки, архивы, образовательные учреждения в областикультуры и т.д.), хотя в некоторых регионах соответствующие органы былиучреждены в относительно недавнем времени.Так, департамент культуры Брянской области был утвержден только в2013 году Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 61.В соответствии с Положением о департаменте культуры Брянской области,утвержденного указом Губернатора Брянской области от 01.04.2013 № 293,департамент культуры Брянской области:−осуществляет информационное и методическое обеспечение икоординирующуюдеятельностьоргановместногосамоуправления,некоммерческих организаций, по реализации государственной культурнойполитики, архивного дела и сферы охраны и сохранения историкокультурного наследия, и туристской деятельности в Брянской области.−осуществляетфункциииполномочияучредителяподведомственных учреждений культуры и искусства, образовательных иархивных учреждений, государственных предприятий.−обеспечивает развитие научно-исследовательской деятельности всфере культуры, охраны культурного наследия, участвует в работе научнометодического совета архивных учреждений Центрального федеральногоокруга, разрабатывает меры по внедрению научных исследований повопросам архивоведения, документоведения, археографии в практикуархивного дела и др.Органыместногосамоуправлениянаделеныполномочиямипосозданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами56организацийкультуры,организациибиблиотечногообслуживаниянаселения, создание условий для развития местного традиционногонародного художественного творчества и др 77.ВданномконтекстепредставляетинтересточказренияЛ.И.
Горбатовой, которая приходит к выводу, что «система организациикультурного обслуживания населения территорий коренным образомпоменялась с переносом основной нагрузки по обеспечению жителейкультурнымиуслугаминамуниципальныйуровень...Науровнемуниципалитета, по ее мнению, сегодня должны решаться практически всеважнейшие вопросы удовлетворения культурных потребностей населения»78.Но главное, чтобы для этого были соответствующие финансовые, кадровые иматериальные возможности.По нашему мнению, успешная реализация культурной политикиневозможна без обеспечения достаточного взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти с органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.Анализ региональной практики демонстрирует, что сегодня работа повзаимодействию с регионами в области культуры фактически ведется толькочерез Координационный совет по культуре при Министерстве культуры РФ.Однако полагаем, что такое взаимодействие должно осуществляться болееинтенсивно.Несмотря на изложенное отмечается, что законодательным органамРФ, Правительству РФ, Министерству культуры РФ что «в основном удалосьпреодолетьнегативныепоследствиявразвитиикультурыпервыхперестроечных лет и достигнуть понимания обществом, что культураявляется одним из важнейших факторов сохранения и укрепления единства77Полномочия органов местного самоуправления закреплены в статье 40 Основ законодательства окультуре.78Горбатова Л.И.
Культурная политика и реформа сферы культуры в условиях общественнойтрансформации // Вопросы культурологии. - № 9, 2008. – с. 59.57российского государства, гармоничного развития его граждан. В РоссийскойФедерации утвердились и получают развитие принципы государственногорегулирования культурным строительством»79.Возрастающую роль в реализации культурных прав, нравственном,гражданском,патриотическом,экологическомвоспитаниинаселения,организации их полезного досуга играют государственные учреждениякультуры и воспитания.На них возложены задачи воспитания молодежи, формирования еенравственных и социально значимых позиций, противодействия негативнымявлениям в молодежной культуре, стимулирования развития ее позитивныхэлементов, приобщения молодежи к традиционным национальным имировымкультурнымценностям,развитиядуховныхпотребностеймолодежи, формирования правосознания и привития правовой культуры.Приэтомнеобходимостьсубкультурамивусловияхвзаимодействиямолодежныхкультурногоплюрализмагосударственныхобъединений,возникаетучрежденийразработкиисвнедренияметодологии организации культурного и правового воспитания населения вусловиях развития информационного общества.Таким образом, важнейшим направлением деятельности учрежденийкультуры и воспитания является повышение роли культуры, всеготворческого потенциала и имеющихся средств учреждений культуры иискусства в воспитании граждан, формировании их развитого культурногосознания, как основы духовно-нравственного единства общества.В целях обеспечения реализации культурных прав и воспитаниянаселения используется весь арсенал форм, методов и средств культурнопросветительной работы: фестивали, конкурсы, традиционные праздники,смотры, выставки и пр.
Особую роль играют ежегодно проводимые народные79Понько А.Д. Очерки истории Министерства культуры РСФСР и Министерства культуры РоссийскойФедерации.[ОфициальныйсайтМинистерствакультурыРФ].–Режимдоступа:[http://mkrf.ru//ministerstvo/museum/detail.php?ID=273285], ( Дата обращения: 10.02.2016).58праздникинаПоляхратнойславы(Прохоровское, БородинскоеиКуликовское), на Курганах славы на Брянщине, в Псковской области, местахвеликих сражений и битв, у мемориальных памятников Победы, святых,памятныхлюдямместах,воскресающихисторическуюпамятьивызывающих гордость за свою страну.Вместе с тем, в научной литературе признается, что, несмотря наотносительное увеличение бюджета, эффективность управления культуройневысока, значимость действий культурных институтов в обществе низка исамаполитикасводитсямалоскоординированной«кдеятельностисравнительноразличныхавтономнойведомств,иимеющихотношение к охране культурного наследия, художественной деятельности,печати, библиотечному делу и т.п.» 80.В этой связи, важно, чтобы в ее регулировании, поддержке развиваласьи поддерживалась практика привлечения предпринимателей, меценатов,благотворительных фондов и т.д.
Государство не должно выступатьединственным регулятором культуры в обществе.Помимо органов государственной власти и учреждений, реализующихкультурную политику в обществе, в самой культуре действуют структуры еесамообеспечения и саморегулирования (творцы, потребители, спонсоры, ит.д.), которые могут создавать свою культурную индустрию, например, шоубизнес81.Осознание значимости роли каждого индивида как субъекта культурыбудет способствовать построению таким индивидом системы ценностей длясебя, своего окружения и общества и его стремлению к правомерномуповедению.80Благородова Е.А. Культурная политика России: децентрализация или централизация? // Научнопрактический журнал «Мир».
– октябрь-ноябрь, 2011. – с. 92.81Понько А.Д. Очерки истории Министерства культуры РСФСР и Министерства культуры РоссийскойФедерации.[ОфициальныйсайтМинистерствакультурыРФ].–Режимдоступа:[http://mkrf.ru//ministerstvo/museum/detail.php?ID=273285], (Дата обращения: 10.02.2016).59Признавая, что вся система и механизмы регулирования культурывзаимосвязаны между собой и взаимно дополняют друг друга, необходимоучитывать, что данные системы подвержены изменениям в зависимости отразличных условий развития общества и государства.Основнойпроблемойорганизациивзаимодействияинститутовгражданского общества и органов государственной власти и в современнойРоссии указывается неоднородность и фрагментарность развития институтовгражданскогообщества,несовершенствофинансово-экономическихиправовых механизмов, противоречивость правоприменительной практики 82.Отличительной особенностью сферы культуры и воспитания какобъекта регулирования является то, что именно здесь наиболее остроощущается потребность в участии институтов гражданского общества.Данное обстоятельство предопределяет необходимость развития системыподдержки и поощрения инициатив граждан, общественных объединений поучастию на добровольной основе в культурной жизни, изучению исохранению объектов культурного наследия, распространении культурныхценностей и традиций.Предназначение права в этом вопросе выражается в установленииправовых основ для поддержки инициатив граждан и деятельности такихобщественных организаций.Анализ механизма реализации задач, стоящих перед государством всфере культуры и воспитания, будет являться неполным без исследованияформ реализации функции государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
