Диссертация (1173711), страница 9
Текст из файла (страница 9)
соч. – с. 141.47культура, тоже унаследовавшая великие достижения русской культурыXVIII-XIX веков.Для государственного управления и регулирования культурнымипроцессами создавались соответствующие органы законодательной иисполнительной власти. На них возлагались главные задачи по разработкепредложений для определения культурной политики в государстве,организации самого процесса осуществления культурной политики иконтроля за реализацией планов развития культуры.Если проанализировать исторический периоды РСФСР, СССР и РФ, томожно заметить, что почти за 100 лет накоплен большой опытгосударственного регулирования культуры, сменилось немало названий,структур государственных органов регулирования культуры: с 1917 г.
по1935 г. - Народный комиссариат просвещения; с 1936 г. по апрель 1953 г. государственные комитеты по делам искусств и культурно-просветительныеучреждения при Совнаркомах СССР и РСФСР, а с 1946 г. при СоветахМинистров СССР и РСФСР; с апреля 1953 г. по март 1992 г. - Министерствакультуры СССР и РСФСР.В Российской Федерации система управления в области культурырегламентированаКонституциейРФ,ОсновамизаконодательстваРоссийской Федерации о культуре 65, федеральными законами от 06.10.1999№184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» 66, от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»67, в которых прописаны полномочия федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления в области культуры.65Ведомости СНД и ВС РФ, 19.11.1992, № 46, ст.
2615.СЗ РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.67СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.6648С марта 1992 г. по настоящее время государственным органом, впрямыеполномочиякультурнойкоторогополитики,входитявляетсяформированиеМинистерствоиреализациякультурыРоссийскойФедерации.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 №590Министерствомреализациикультурыгосударственнойосуществляютсяполитикиифункциивыработки,нормативно-правовомурегулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в томчислеархеологическогонаследия), кинематографии, архивногодела,туристской деятельности, авторского права и смежных прав; охраныкультурного наследия, авторских и смежных прав; контроля и надзора вназванной сфере деятельности и др 68.Министерство культуры РФ обладает полномочиями по внесению нарассмотрение Правительства Российской Федерации проектов федеральныхзаконов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации иПравительстваРоссийскойФедерации,атакжевсоответствиисзаконодательством РФ самостоятельно принимает нормативные правовыеакты.При этом Министерство культуры РФ осуществляет взаимодействие сиными федеральными органами власти.
К ним относится, например,Министерство образования и науки Российской Федерации, по вопросамгосударственной образовательной политики в сфере культуры и искусства.Министерство культуры РФ реализует свою деятельность черезтерриториальные органы, которые находятся в его подчинении и ведут своюработу на территории одного или нескольких федеральных округов РФ.В соответствии с приказом Министерства культуры от 29.07.2013№ 1054 утверждено Положение о территориальном органе Министерства68СЗ РФ, 01.08.2011, № 31, ст.
4758.49культурыРФ,которымопределяютсяполномочияипереченьтерриториальных органов Министерства. Так, на основании названногодокумента, в Российской Федерации ведут работу семь территориальныхорганов, в том числе Управление Министерства культуры РФ поЦентральному федеральному округу, Управление Министерства культурыРФ по Южному, Северо-Кавказскому, Крымскому федеральных округах идр.В соответствии с Положением о Министерстве культуры РоссийскойФедерации в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Министерствакультуры РФ и органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерациибылсозданКоординационныйсоветпореализациигосударственной национальной политики при Министерстве культуры РФ,являющийся также консультативным органом.Анализируя вовлеченность органов государства в процесс реализацииисследуемой функции в зависимости от того, к какой ветви власти(законодательная, исполнительная судебная) они принадлежат, согласимся смнением А.А.
Барканова, который считает, что «в настоящее время большийобъем работы по развитию национальной культуры и системы воспитаниявыполняют органы исполнительной власти»69.Такимобразом,представляетсявозможнымразделитьорганыисполнительной власти на органы, в компетенцию которых непосредственновходит формирование и реализация культурной политики (ПравительствоРФ, Министерство культуры РФ, Министерство иностранных дел РФ70),осуществление контрольно-надзорных функций (Министерство финансов69Барканов А.А.
Указ. соч. – С. 87.Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию политикиРоссийской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества, представляетсоответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации курсаРоссийской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества. МИД Россииосуществляет координацию деятельности в данной области заинтересованных федеральных органовисполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.1996 № 375 «Окоординирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единойвнешнеполитической линии Российской Федерации».7050РФ, Федеральная служба государственной статистики), и органы, которыеимеют полномочия, косвенным образом связанные с регулированиемкультурно-воспитательной сферы (Министерство экономического развитияРФ, Федеральная антимонопольная служба).Деятельность других ветвей власти также имеет важное значение иосуществляется в следующих формах.Органызаконодательнойвластиобеспечиваютзаконодательноеурегулирование отношений в культурно-воспитательной сфере, тем самымформируяправовуюосновудляреализацииисследуемойфункциигосударства.Участие судебной власти в реализации культурно-воспитательнойфункции осуществляется в различных направлениях, в том числе:- обеспечение судебной защиты культурных прав граждан и ихобъединений (ст.
44, 46 Конституции РФ, гл. 25 ГПК РФ и т.д.);- защита объектов культурного наследия федерального и региональногозначения от причинения вреда, нарушения режима использования и иныхнеправомерных посягательств (ч.1 ст. 23.1 КоАП).Принцип единства системы государственных органов подразумевает,что деятельность органов всех ветвей и уровней власти являетсявзаимозависимой, что подтверждается, в том числе и при осуществлениикультурно-воспитательной функции государством.Система государственного и правового регулирования сферы культурыи воспитания предусматривает различные механизмы для реализацииданного принципа.
В частности, в обязанности Правительства РФ входитпредоставление Государственной Думе РФ ежегодного отчета об исполнениифедерального бюджета. В данном случае реализуются контрольныеполномочия законодательной власти по отношению к исполнительнойвласти.51В палатах Федерального собрания Российской Федерации создаютсяпрофильные комитеты и комиссии по вопросам культуры.Министерство культуры РФ принимает активное участие в выработкеновых законодательных нормативно-правовых актов государственногоуправления и регулирования в сфере культуры и воспитания.
Реализуя планзаконодательной деятельности Правительства РФ, Министерство культурыРФ вносит свои предложения и дополнения в законопроекты по вопросамкультуры.МинистерствомкультурыРФпопоручениюПрезидентаиПравительства РФ, а также по собственной инициативе разрабатываютсяпредложения по внесению изменений в федеральные законы, подзаконные ииные нормативно-правовые акты, стандарты и критерии оценки качествапредоставляемых услуг в сфере культуры, оформляемых приказамиМинистерства культуры РФ, осуществляется анализ нормативных правовыхактов по вопросам культуры субъектов Российской Федерации.Следует отметить, что в реализации государственной культурнойполитики значительное участие принимает Президент РФ.О.Е.
Кутафин отмечал, «что как юридически, так и практически нет ниодного субъективного права или свободы человека и гражданина, вреализации которого у Президента не было бы возможности участвовать» 71.Для реализации своих полномочий в сфере культуры и воспитанияПрезидентом РФ были созданы Совет при Президенте РФ по культуре иискусству (Указ от 30.08.2004 № 1132) и Совет при Президенте РФ по наукеи образованию (Указ от 28.07.2012 № 1059) и др. Названные органыявляются консультативными и созданы, прежде всего, для информированияПрезидента РФ о состоянии сферы культуры и воспитания.Для исполнения государственной культурной политики перед Советомпоставлены задачи координировать деятельность органов исполнительной71Кутафин О.Е. Глава государства : монография.
– Москва: Проспект, 2015. – С. 326.52власти при решении ими вопросов в сфере культуры и этнокультурномуразвитию народов России; координировать работы по подготовке иисполнению федеральных, региональных программ, выработке основныхпринципов и механизмов участия субъектов Российской Федерации иМинистерства культуры РФ в таких программах и проектах, обращенных наупрочение единства российской нации и этнокультурное развитие народовРоссии и др.СовещательнымиконсультативныморганомприПрезидентеРоссийской Федерации является также Совет по межнациональнымотношениям, образованным в целях обеспечения взаимодействия органоввсех уровней власти, а также общественных объединений и научныхорганизаций по вопросам, связанным с реализацией государственнойнациональной и культурной политики Российской Федерации.Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации окультуре , соблюдением прав человека и гражданина в сфере культуры ивоспитания осуществляется органами прокуратуры в соответствии сФедеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре РоссийскойФедерации»72.Анализ практики показал, что органами прокуратуры постоянноосуществляется мониторинг и выявление нарушений законодательства в приосуществлении органами исполнительной власти и органами местногоуправлениясвоейдеятельности,которыминевсегдапринимаютсянеобходимые меры по сохранению, использованию объектов культурногонаследия,находящихсявсобственностинаселенныхпунктов;неоформляются охранные обязательства, не проводятся работы, направленныена обеспечение физической целостности объектов культурного наследия73.72СЗ РФ, 20.11.1995, № 47, ст.4472.Официальный сайт Прокуратуры Курской области.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
