Диссертация (1173711), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Проведенный анализсвидетельствует о наличии положительного опыта и значении работыобщественных организаций для достижения целей и задач в областикультуры и воспитания.Однаконекоммерческиеорганизации,занимающиесявопросамикультуры и воспитания, в ходе своей деятельности сталкиваются сразнообразнымиадминистративнымиизаконодательнымибарьерами(например, в части налогообложения и благотворительности), недостаточнымобъемомфинансирования,организациямсостороныотсутствиембизнеса,интересанедостаточнойкобщественныминформационнойподдержкой со стороны СМИ.Отмечается, что потенциал российского некоммерческого сектораостается существенно не раскрытым. Некоммерческие организации совсем внезначительной степени включены в систему предоставления общественно145значимых услуг.
Это существенно ограничивает возможности участияобщественных организаций в решении общенациональных задач 215.Вместе с тем, по нашему мнению, расширение практики привлеченияобщественных организаций, развитии добровольческих инициатив можетиметьположительноезначениеприосуществлениикультурно-воспитательной функции государством, повышать ее результативность.Разносторонние способы взаимодействия и сотрудничества учреждений,органов власти и общественных организаций решают множество задач поресурсному обеспечению сферы культуры и воспитания, возрастанию ихроли в жизни российского общества и формированию российскойгражданской идентичности.Полагаем разумным, чтобы деятельность органов власти всех уровнейсочеталась с интересами и соотносились с объективными возможностямиосновных субъектов, тем или иным образом участвующих в культурнойжизни общества.
Культурно-воспитательная сфера нуждается в постоянномматериально-техническом и творческом обеспечении учреждений культуры иобразования, распределении административных, финансовых и структурныхресурсов, поиске новых моделей стимулирования и сотрудничества, а такжезакреплении показателей ее развития.В призме изложенного, считаем важным отметить актуальность такогонаправления культурно-воспитательной функции государства как созданиеправовыхусловийдляразвитиявсехформблаготворительнойдеятельности, включая меценатство.Государство ориентировано на максимальное содействие развитиюпотенциала благотворительной и добровольческой деятельности как ресурсаразвития общества.
В Послании Федеральному Собранию РоссийскойФедерации в 2016 году Президент РФ В.В. Путин обратил внимание на215Официальный сайт Гражданского форума (Собрания общественных объединений) УФО. – Режимдоступа [http://www.soo-urfo.ru/], (Дата обращения 23.09.2016).146необходимость поддержки волонтерских и благотворительных движений,некоммерческих организаций 216.Основываясь на принципе экономической эффективности сферыкультуры и признавая ее значение и влияние на иные направлениядеятельностигосударстваиобщества,можноконстатироватьонеобходимости развития механизма привлечения различных источниковфинансирования в сферу культуры, законодательного закрепления ирасширения системы мотивации лиц, заинтересованных в участии вмероприятиях по сохранению и развитию культуры.В настоящее время основным регулятором благотворительностиявляется Федеральный закон от 07.11.2014 № 327-ФЗ «О меценатскойдеятельности» 217, целью принятия которого являлось сохранение культурныхценностей и развитие деятельности в сфере культуры и образования, вобласти культуры и искусства.Понятие меценатской деятельности дано в статье 4 анализируемогозакона как «деятельности по безвозмездной передаче имущества, в том числеденежныхсредств,илиправвладения,пользования,распоряженияимуществом и (или) безвозмездные выполнение работ и оказание услуг всферекультурыиобразованиявобластикультурыиискусства,направленные на сохранение культурных ценностей и развитие деятельностив сфере культуры и образования в области культуры и искусства» 218.Закон (статья 3) выделяет задачи меценатской деятельности, средикоторых содействие формированию условий для сохранения культурныхценностей и развития деятельности в сфере культуры и образования вобласти культуры и искусства; реализация приоритетных программсохранения культурных ценностей и развития деятельности в сфере культуры216Официальный сайт Администрации Президента РФ [Электронный ресурс].
– Режим доступа:[http://kremlin.ru/events/president/news/53379], (Дата обращения 01.12.2016).217СЗ РФ, 10.11.2014, № 45, ст. 6137.218СЗ РФ, 10.11.2014, № 45, ст. 6137.147и образования в области культуры и искусства и проектов таких программ;поддержкагосударственных,муниципальных,негосударственныхнекоммерческих организаций культуры и образовательных организаций,реализующих образовательные программы в области культуры и искусства.Общие условия осуществления благотворительной и меценатскойдеятельности, в том числе в области культуры определены Федеральнымзаконом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях»219, который определяет условия, порядоки формы осуществления благотворительной деятельности, устанавливаетобязанность государственных органов поддерживать и защищать права изаконные интересы участников благотворительной деятельности .Статья 19 упомянутого ранее проекта федерального закона «О культуре»предлагаетзакрепитьправофизическихиюридическихлицнаосуществление благотворительной деятельности и меценатской деятельностиименно в сфере культуры, основываясь на принципах добровольности исвободы выбора ее целей.Однако остается нерешенным вопрос о стимулах и поощрениях, которыедолжны предоставляться благотворителям и меценатам.Согласно части 1 статьи 8 Закона о меценатской деятельности в качествегосударственныхгарантийстимулированиямеценатскойдеятельностизакреплено осуществление мер экономической поддержки меценатов иполучателеймеценатскойподдержки,установлениеиприсуждениемеценатам наград и почетных званий.Во исполнение положений приведенных федеральных законов УказомПрезидента РФ от 30.09.2015 № 491 220 с 1 января 2016 года учрежденаежегодная Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся219220СЗ РФ, 14.08.1995, № 33, ст.
3340.СЗ РФ, 05.10.2015, № 40, ст. 5533.148достижения в области благотворительной деятельности и утвержденоПоложение о ней.В действующее законодательство периодически предлагается внестиизменения, в том числе об установлении налоговых льгот и преференций длямеценатов, об упрощении предоставления благотворителям-иностранцамгражданства РФ (законопроекты № 624310-6 «О внесении изменений в частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятиемФедеральногозакона«Омеценатскойдеятельности»,№624319-6(касающийся иностранных граждан) «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемФедеральногозакона«Омеценатскойдеятельности»),однакосоответствующие поправки приняты не были.Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2009 № 1054-р 221 утвержденаКонцепциясодействияразвитиюблаготворительнойдеятельностидобровольчества в Российской Федерации.
Данной концепцией развитиемеханизма поддержки благотворительной деятельности и добровольчествапредлагается за счет работы в таких направлениях, как включениеучастников благотворительной деятельности в соответствующие экспертныесоветы и рабочие группы, а также учет их позиций в рамках процедурпринятия соответствующих решений; предоставление субсидий получателямблаготворительныхпожертвованийизбюджетовразныхуровней;предоставление широкой информационной и консультационной поддержкиучастникам благотворительной деятельности и др.Полагаем, немаловажное значение имеет формирование системыморальных стимулов для участия в благотворительной и добровольческойдеятельности, развитие системы подготовки кадров для благотворительных ииных некоммерческих организаций.
Положительную роль, по мнению авторанастоящего исследования, сыграет принятие закона о добровольчестве,221СЗ РФ, 10.08.2009, № 32, ст. 4052.149который должен урегулировать отношения по поводу оказания помощи,отличной от перечисления денежных средств и предоставления имущества.Следуетподчеркнуть,чтодляпривлечениягражданвблаготворительной и добровольческой деятельности существенную рольиграет поддержка благотворительной и общественной деятельности всубъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.Основными инструментами в этой области на региональном уровнеявляются снижение участникам благотворительной деятельности ставки поналогу на прибыль в части зачисляемого в бюджеты субъектов РоссийскойФедерацииналога,атакжепредоставлениеблаготворительныморганизациям льгот по налогу на имущество организаций; предоставлениеблаготворительныморганизациямгосударственного(муниципального)имущества и помещений в безвозмездное пользование и аренду на льготныхусловиях; развитие инфраструктуры содействия благотворительной идобровольческой деятельности граждан по месту жительства.Кроме того, по нашему мнению, свою эффективность показала практикасодействия органов государственной власти всех уровней (в той или инойстепени) по формированию целевого капитала в сфере культуры и развитиюблаготворительной деятельности и меценатской деятельности в сферекультуры.Правовой основой по данному вопросу является федеральный закон от30.12.2006 года № 275-ФЗ «О порядке формирования и использованияцелевого капитала некоммерческих организаций»222, которым установленпорядок формирования, пополнения и использования целевого капиталанекоммерческимиорганизациямивкачествеодногоизисточниковфинансирования их уставной деятельности.Среди лиц, которые могут делать пожертвования, закон указываетюридических и физических лиц, государство в качестве жертвователя не222СЗ РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст.
38.150определено. Как следствие, положения данного закона не предусматриваютвозможность внесения средств из бюджетов всех уровней в целевой капиталнекоммерческой организации, не дают оценку возможности пожертвованиянедвижимого имущества из казны.Кроме того, особенности формирования, доверительного управления ииспользованияцелевогокапиталанекоммерческихорганизацийспривлечением бюджетных средств, как правило, определяются в иныхнормативных актах, вследствие чего соответствующие положения носятразобобщенный, несистемный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
