Диссертация (1173711), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Примером такого правового актаявляется федеральный закон от 02.11.2013 № 291-ФЗ «О Российскомнаучном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» 223.Министерством экономического развития проведен анализ успешныхпрактик применения механизмов поддержки социальных ориентированныхнекоммерческих организаций на региональном и муниципальном уровнях,для реализации которых принималось значительное количество нормативныхактов224.Полагаем целесообразным, определить формы содействия и участияорганов власти в целевом капитале некоммерческих организаций, учитываяпредусмотренные действующим законодательством механизмы.С учетом изложенного ранее принципиально важным является не толькооказание государственной поддержки, но и создание возможностей длявведения новых форм взаимодействия публичных и частных институтов,позволяющих сохранять культурные традиции и развивать культурноемногообразие.223СЗ РФ, 04.11.2013, № 44, ст.
5630.Сборник успешных практик применения механизмов поддержки социальных ориентированныхнекоммерческих организаций на региональном и муниципальном уровнях [Официальный сайтВсероссийского союза пациентов] – Режим доступа: [http://www.patients.ru/], (Дата обращения: 03.05.2016).224151Одной из таких форм может быть государственно-частное партнерство,которое в сфере культуры предоставляет коммерческим структурам иорганизациям открытый путь к новым сферам экономики. Представляется,что активное сотрудничество органов власти с представителями частногобизнеса позволит обеспечить высокие и устойчивые темпы развития сферыкультуры, достигнуть стратегические цели, привлечь дополнительныеинвестиции.С 1 января 2016 г.
в Российской Федерации действует федеральныйзакон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»225(далее «Закон о ГЧП»). Потребность в принятии данного закона назреладавно и неоднократно предметом дискуссий, как среди ученых, так ипрактикующих в данной области юристов.Закон о ГЧП раскрыл сущность государственно-частного партнерства идополнилположенияГражданского,БюджетногоииныхкодексовРоссийской Федерации, а также регионального законодательства, принятогов отдельных субъектах РФ.
Правовую базу механизма ГЧП составляют такжефедеральныезаконыот21.07.2005№115-ФЗ«Оконцессионныхсоглашениях», Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банкеразвития», Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционнойдеятельностивРоссийскойФедерации,осуществляемойвформекапитальных вложений», Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок», Федеральный закон от 22.07.2005№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах», Федеральный закон от29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего экономического225СЗ РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст.
4350.152развития в Российской Федерации», ведомственные акты, а такжезаконодательство субъектов РФ 226.Государственно-частное партнерство определено Законом о ГЧП как«юридически оформленное на определенный срок и основанное наобъединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичногопартнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, котороеосуществляется на основании соглашения о государственно (муниципально)частном партнерстве, заключенного в целях привлечения в экономикучастных инвестиций, обеспечения органами государственной власти иорганами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг иповышения их качества».Таким образом, среди основных признаков государственно-частногопартнерства можно выделить договорной тип отношений участников ГЧП,носящий долгосрочный характер. При использовании механизма ГЧПпривлекаются инвестиции частного партнера, выбираемого на конкурснойоснове, ответственность же за инфраструктуру несет государство.
С учетомизложенного, ГЧП представляет собой формулу распределения рисков,компетенций и ответственности.Сфера ГЧП является капиталоемкой и ресурсоемкой отраслью,имеющей достаточное количество инфраструктурных проблем, с которымигосударствоневсегдауспешносправляется.Однакоразвитиеинфраструктуры оказывает позитивное влияние как на качество жизниграждан, так и на экономику страны. В свою очередь, частный секторзачастуюобладаетбольшимивозможностями,компетенциямиитехнологиями для успешной реализации проектов, что обосновываетпривлекательность механизмов ГЧП.226СЗ РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст.
3126; СЗ РФ, 28.05.2007, № 22, ст. 2562; СЗ РФ, 01.03.1999, № 9, ст.1096; СЗ РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652; СЗ РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3127; СЗ РФ, 05.01.2015, № 1(часть I), ст. 26.153Так, в 2014 году было реализовано более 131 проекта. При общембюджете более 1 триллиона рублей, размер частных инвестиций составил913,4 миллиарда рублей.По итогам 2015 года председатель правления Центра развития ГЧППавел Селезнев отметил, что «среди отраслей традиционно лидируютэнергетика и коммунальный сектор - 514 проектов в сфере водоснабжения иводоотведенияи444проектавсферепроизводства,передачиираспределения тепловой и электрической энергии.
Дальше идет социальнаясфера - 40 проектов, причем лидируют социальные объекты - 17 проектов за2015 год»227.К концу 2016 года в Российской Федерации принято решение ореализации порядка 1700 проектов, из которых 12 проектов приходятся нафедеральный уровень, около 120 проектов на региональный уровень и более1000 муниципальных проектов. Традиционно большинство долгосрочныхсоглашений с бизнесом заключается в энергетической и коммунальнойотраслях, а также в области содержания автомобильных дорог228.Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системегосударственно-частного партнерства в Российской Федерации 229, по уровнюразвития ГЧП сегодня лидирующими являются следующие субъекты РФ:Москва – 60,2 %; Санкт-Петербург – 59,96 %, Самарская обалсть – 59,6%;Новосибирская область – 57,4%; Нижегородская облатсь – 53,6 %.Принципы ГЧП заложены в основу программы экономического развитияРФ, поскольку государство заинтересовано в более качественном иэффективном выполнении своих обязательств перед обществом.227Официальный сайт Российской газеты.
Режим доступа: [https://rg.ru/2015/12/15/seleznev.html], (Датаобращения 20.03.2017).228Единая информационная система государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Режимдоступа: [http://www.pppi.ru/news/novye-trendy-i-gchp-proryvy-glavnye-itogi-2016-goda], (Дата обращения20.03.2017).229Единая информационная система государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
Режимдоступа: [http://www.pppi.ru/], (Дата обращения 20.03.2017).154Однако в отношении объектов культуры и культурного наследияприменениемеханизмовГЧПпоканеполучилозначительногораспространения. Так, в сфере культуры к настоящему времени реализуетсятолько 17 проектов, стоимостью более 4 млрд. руб. При этом среди регионов,лидирующих по количеству ГЧП-проектов, можно выделить Самарскую иКалужскую области, а также Ставропольский край.Практика применения механизмов ГЧП в сфере культуры на уровнесубъектов Российской Федерации содержит примеры реализации различныхпроектов, финансируемых совместно государством и частным капиталом:долгосрочныегосударственнойинвестициивсобственности,бюджетныевозведениемучрежденияобъектовиобъектыкапитальногостроительства и дальнейшей реализацией проекта в рамках государственнойсобственности на основе концессионных соглашений.На сегодняшний день существуют единичные примеры, которые можноохарактеризовать как лучшие практики, например, по благоустройствупарков, скверов и иных общественных пространств, реставрации объектовкультурного наследия (проекты «Реконструкция имущества Парка культурыи отдыха в Самарской области», «Реставрация объекта культурного наследияв Калужской области»).В целом практика применения механизмов государственно-частногопартнёрства в России обобщается исследователями в следующие формы:1.
«Заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестверавноправныхпартнеров(региональной)илиучаствуют:муниципальнойструктурывластиигосударственнойчастныекомпании(реализуются на основе концессионных соглашений, соглашений о разделепродукции, арендных, инвестиционных и иных форм договоров).2. Использование средств Инвестиционного фонда РФ и другихисточников государственного финансирования для поддержки реализуемыхчастным бизнесом крупных проектов в стратегических направлениях.1553. Создание особых экономических зон (ОЭЗ), стимулирующих за счетмер государственной поддержки развитие региональных бизнес-проектов.4. Создание корпораций со смешанным государственным и частнымкапиталом для развития приоритетных отраслей экономики (авиастроение,судостроение и др.).5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
