Диссертация (1173666), страница 31
Текст из файла (страница 31)
С. 52.149К негативным моментам, можно отнести и высокий размер страховыхпремий. Так, по предварительным подсчетам Э.И. Рау, размер страховой премиидля предприятия с числом работников 16 человек в 2014 г. составлял 1,775 отвеличины страховой суммы227. Следует отметить, что при указанных подсчетах заоснову бралась относительно стабильная экономическая ситуация в стране и неучитывались возмещения работникам по выходным пособиям, что безусловноповлечет увеличение тарифной ставки.Обязательное социальное страхование – это принудительное социальноестрахование.
Такому страхованию подлежит работник, выполняющий работу потрудовому договору, независимо от его желания228.При обязательном социальном страховании уплата страховых взносов этообязанность страхователя - работодателя, предусматриваемая в федеральныхзаконах. Размеры страховых взносов, также определяются законом.Как отмечает М.Л. Захаров: «Экономическая природа страховых платежейвсеми специалистами оценивается однозначно: это часть необходимого продукта,отложенного в виде недоданной работнику части цены его рабочей силы,предназначенной для возврата в виде его материального обеспечения принаступлении соответствующих страховых случаев (событий)»229.В России, на сегодняшний день, возможно выделить три вида обязательногосоциального страхования, которым соответствуют три фонда, аккумулирующихсредства социального страхования, а именно: Фонд обязательного медицинскогострахования, ПенсионныйФонд и Фонд социального страхования.Следуетотметить, что до 2001 года, также действовала система обязательногосоциальногострахованияпобезработице,котораявпоследствиибылаупразднена230.227Рау И.Э.
Указ соч. С.55.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Гусова К.Н., Э.Г. Тучковой. 9-е изд.,перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. С. 67.229Захаров М.Л. Социальное страхование в России: Прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовыепенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. М.: Проспект, 2016. С. 33.230Ст. 2 Федерального закона от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3441.228150Обязательное социальное страхование с созданием внебюджетного фонда,на сегодняшний день, надо признать как самый эффективный и менее затратныйспособ реализации системы гарантийных выплат в РФ.Во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента РоссийскойФедерации от 10.10.2012 г.
№ Пр-2653 Министерством труда России, какуказывалось выше, подготовлен проект Федерального закона «Об обязательномсоциальном страховании на случай утраты заработка вследствие банкротстваработодателя» 231.Система гарантирования прав работников на получение заработной платы,которая предусмотрена данным законопроектом, в какой-то мере сочетает в себеэлементы гарантийного фонда и обязательного социального страхования,поскольку в качестве страховщика выступает Фонд социального страхованияРоссийской Федерации со всеми вытекающими из этого последствиями, включаяповышенныйуровень надежности страховщика исистему контроля застрахователями.
При этом планировалось, что указанные правоотношения будутрегулироваться, также Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «ОстраховыхвзносахсоциальноговПенсионныйстрахованияфондРоссийскойРоссийскойФедерации,Федерации,ФондФедеральныйфондобязательного медицинского страхования»232.Под давлением работодателей в 2014 году Минтруд России пошел науступкииснизилпланируемыйразмервзноса,подлежащегоуплатеработодателями в Фонд социального страхования РФ, с 0,25% до 0,05% от суммывыплат в пользу работников233.231Проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработкавследствие несостоятельности (банкротства) работодателя» (подготовлен Минтрудом России) (не внесен в ГД ФСРФ, текст по состоянию на 16.04.2014).
СПС «КонсультантПлюс».232Статья 2, Проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработкавследствие несостоятельности (банкротства) работодателя» (подготовлен Минтрудом России) (не внесен в ГД ФСРФ, текст по состоянию на 16.04.2014). СПС «КонсультантПлюс».233Дел на 5 копеек. При банкротстве компании сотрудники без зарплаты не останутся // статья опубликована наофициальном сайте РСПП по адресу URL: http://www.rspp.ru/news/view/3364 (дата обращения: 17.06.2016 г.).151Однако даже в таком варианте, максимально учитывающем интересыпредпринимателей, проект закона не нашел поддержки у Российского союзапромышленниковипредпринимателейиТоргово-промышленнойпалаты Российской Федерации234.В существующем виде законопроект имеет ряд серьезных недостатков, вчастности:- обеспечивается страховая защита работников только от риска утратызаработной платы, другие виды выплат, данным законопроектом не учитываются;-у работников во всех процедурах банкротства, предшествующихконкурсному производству, отсутствует возможность получения единовременнойкомпенсационной выплаты;- чрезмерно усложнена и затянута процедура получения компенсацииработниками;- единовременная компенсационная выплата ограничивается размеромзадолженности по заработной плате только за последние три месяца,предшествующие месяцу окончания расчетов со всеми кредиторами второйочереди, и размером задолженности по заработной плате в течение месяцаокончания расчетов со всеми кредиторами второй очереди до даты ихзавершения;- дополнительно предусматриваются ограничения по максимальной суммеединовременной компенсационной выплаты, величина которой зависит отколичества дней задолженности по заработной плате и от предельной величиныбазы для начисления страховых взносов, установленной на день наступлениястрахового случая в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносахв Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийскойФедерации,Федеральныйфондобязательногомедицинскогострахования»;234Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «Об обязательномсоциальном страховании на случай утраты заработка вследствие банкротства работодателя» //URL:http://regulation.gov.ru/project/11314.html?point=view_project&stage=3&stage_id=9585 (дата обращения:17.06.2016 г.).152- без достаточных к тому оснований вводится ограничение, согласнокоторомуправонаполучениестраховогообеспечениявозникаетузастрахованного лица только при наличии страхового стажа у данногострахователя продолжительностью не менее 6 месяцев;- к числу страхователей не относятся граждане, по отношению к которым вустановленномзакономпорядке,такжемогутприменятьсяпроцедурыбанкротства.Надо признать, что законопроект в большей степени направлен на созданиеусловий, при которых работник получит как можно меньше полагающихся ему позакону денежных средств.
В значительной степени ущемляющими праваработников видятся положения законопроекта о возможности получениякомпенсационной выплаты лишь на заключительной стадии банкротства –конкурсного производства, а также ограничения по максимальной суммеединовременной компенсационной выплаты и максимальному периоду, в течениекоторого у страхователя может образоваться задолженность по заработной плате,подлежащая компенсации.
Как известно, прежде чем будет принято решение овведении процедуры конкурсного производства, может пройти достаточнобольшой промежуток времени. Получается, что при таких обстоятельствахработник должен оставаться без средств к существованию и ждать начислениясуммы единовременной компенсации, значительно меньшей, чем суммафактически образовавшейся перед ним задолженности, в том числе по оплатетруда.Необходимо отметить, что на момент проведения настоящего исследованияданных о внесении названного законопроекта в Государственную Думу ФС РФ неимеется, его судьба остается неясной.Вместе с тем, 09.03.2016 г.
на рассмотрение в Государственную Думу ФСРФ внесен законопроект № 1012488-6 «Об обязательном социальном страхованиина случай утраты, причитающейся работнику заработной платы вследствиенесостоятельности (банкротства) работодателя и о внесении изменений в153отдельные законодательные акты Российской Федерации» 235 . Существеннымпреимуществом указанного законопроекта является возможность полученияработниками компенсационных выплат, в том числе на стадии восстановительныхпроцедур. Также, нельзя оставить без внимания положения законопроекта обуменьшении срока ограничения по страховому стажу работника у страхователя,необходимогодляполученияправанастраховоеобеспечениес 6 месяцев до 3-х. В остальной части законопроект практически повторяетположенияпроекта закона, подготовленного Министерством труда России«Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработкавследствие банкротства работодателя».Несмотря на вышеизложенное, в случае переработки рассматриваемыхзаконопроектов, данный вариант защиты требований работников на получениезаработной платы при банкротстве, вполне мог бы оказаться приемлемым дляРоссии.Мы считаем целесообразным усовершенствовать данные законопроекты наосновании одной из предложенных ниже правовых моделей комбинированногоиспользования гарантийного фонда и системы привилегий:1.
В основе функционирования первой модели предлагается использоватьпринципы свойственные для комбинированной схемы второго типа (см. § 3 гл. 2выше), распространенной в ряде экономически развитых зарубежных стран;а) страховая защита работников распространяется на требования о выплатевыходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших потрудовому договору;б) требования работников подлежат удовлетворению за счет гарантийногофонда до момента окончания процедуры банкротства;235Проект Федерального закона № 1012488-6 «Об обязательном социальном страховании на случай утраты,причитающейся работнику заработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателяи о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
