Диссертация (1173666), страница 32
Текст из файла (страница 32)
URL:http: //asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1012488-6 (обращения: 17.06.2016 г.).154в) удовлетворение требований работников может происходить как в рамкахконкурсного производства, так и в период любой процедуры, направленной навосстановление должника;г) право на обращение в Фонд социального страхования РФ возникает уработника незамедлительно, после даты вынесения арбитражным судомопределения о введении восстановительных процедур, либо об открытииконкурсного производства в отношении должника.
Наряду с работниками, такимправом также должен обладать арбитражный управляющий, либо представительработников на основании доверенности;д) допускается установление следующих ограничений:- по максимальной сумме единовременной компенсационной выплаты.Такая сумма должна рассчитываться для каждого региона отдельно, взависимости от среднестатистических показателей уровня оплаты труда;- по максимальному периоду, в течение которого у страхователя можетобразоваться задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации, ноне менее трех месяцев до даты обращения в Фонд социального страхования РФ заназначением компенсационной выплаты;е) необходимо максимально упростить и сократить процедуру получениякомпенсации работниками;ж) еслиприбанкротстве,послеосуществленияединовременнойкомпенсации, возникает повторная задолженность по оплате труда, работникдолжен иметь право повторного обращения в Фонд социального страхования РФза назначением дополнительных компенсационных выплат;з) после выплаты компенсации Фонд социального страхования РФ вправезаявить в порядке суброгации требование о возмещении выплаченных имденежных средств за счет имущества должника;и) в ходе процедуры банкротства Фонд социального страхования РФполучает в пределах выплаченных сумм тот же уровень приоритета, которыйимели бы работники в случае их участия в данной процедуре.155Предложенная модель максимально выгодна и удобна для работников,поскольку им не приходится самостоятельно отстаивать свои права в рамкахпроцедур банкротства, в том числе, перед другими кредиторами, и дожидатьсязавершенияэтихпроцедур.Использованиеуказанноймоделиповлечетувеличение планируемого размера взноса, подлежащего уплате работодателями вФонд социального страхования РФ, однако такая система обеспечит полноценнуюзащиту требований работников в России.2.
В основе функционирования второй модели предлагается использоватьпринципы свойственные для комбинированной схемы первого типа (см. § 3 гл. 2выше). На наш взгляд, данная модель в меньшей степени способна, в настоящеевремя, обеспечить защиту требований работников в России, так как ееэффективность во многом зависит от уровня приоритета требований работниковперед другими кредиторами, а также предполагает более длительную процедуруполучения компенсации. Вместе с тем, принципы ее использования допустимы,но с учетом нижеприведенных условий:а) работники (бывшие работники), на основании внесенных в Закон обанкротстве изменений, приобретают приоритет перед кредиторами по залоговымобязательствам и первоначально заявляют свои требования по выплате выходныхпособий и об оплате труда к должнику;б) для работников устанавливается ускоренная процедура рассмотрения иудовлетворения требований, погашение которых должно быть произведено непозднее 30 дней с даты вынесения арбитражным судом определения о введениипервой процедуры в деле о банкротстве;в) в случае если имущества должника недостаточно, работники получаютправо на удовлетворение оставшихся требований за счет Фонда социальногострахования РФ;г) страховая защита работников распространяется на требования о выплатевыходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших потрудовому договору;156д) право на обращение в Фонд социального страхования РФ должновозникать у работника незамедлительно после получения в письменной формеофициального отказа арбитражного управляющего в удовлетворении, либо обудовлетворении, но частично, имущественных требований работника в связи снедостаточностью имущества должника.
Наряду с работниками правом наобращение в Фонд социального страхования РФ также должен обладатьарбитражный управляющий либо представитель работников на основаниидоверенности;е) удовлетворение требований работников должно быть осуществимо как врамках конкурсного производства, так и в период любой процедуры,направленной на восстановление платежеспособности должника;ж) представляется возможным установление следующих ограничений:- по максимальной сумме единовременной компенсационной выплаты.Такая сумма должна рассчитываться для каждого региона отдельно, взависимости от среднестатистических показателей уровня оплаты труда;- по максимальному периоду, в течение которого у страхователя можетобразоваться задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации, ноне менее трех месяцев, до даты обращения в Фонд социального страхования РФ заназначением компенсационной выплаты.з) необходимо максимально упростить и сократить процедуру получениякомпенсации работниками;и) еслиприбанкротствепослеосуществленияединовременнойкомпенсации, возникает повторная задолженность по оплате труда, работникдолжен иметь право повторного обращения в Фонд социального страхования РФза назначением дополнительных компенсационных выплат;й) после выплаты компенсации, Фонд социального страхования РФ долженбыть вправе заявить в порядке суброгации требование о возмещениивыплаченных им денежных средств за счет имущества должника;157к) в ходе процедуры банкротства Фонд социального страхования РФ долженполучать в пределах выплаченных сумм тот же уровень приоритета, которыйимели бы работники в случае их участия в данной процедуре.Положительной стороной такого подхода является некоторая экономиясредств Фонда социального страхования РФ, поскольку компенсируются толькотребования, не удовлетворенные за счет активов должника.2.
Система, предусматривающая функционирование государственнойкорпорации.Согласно ст. 7.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях»государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческаяорганизация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественноговзноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иныхобщественно полезных функций236.Общий проект функционирования такого вида гарантийного учреждениявидится следующим образом:- при создании государственной корпорации ее основными целями должныбыть организация и обеспечение осуществления компенсационных выплатработникам(бывшимработникам)принесостоятельности(банкротстве)работодателей;- для указанных целей государственная корпорация вправе создаватьпредставительства, филиалы и государственные учреждения в соответствии стерриториальным делением РФ;- финансовое обеспечение деятельности государственной корпорации,направленнойнакомпенсационныевыплатыработникам,предполагаетсяпроизводить в основном за счет ассигнований федерального бюджета;- государство, в свою очередь, производит централизованный сборотчислений в бюджетную систему РФ посредством уплаты работодателяминалогов.236Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред.
от 13.07.2015) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ,15.01.1996, № 3, ст. 14.158Безусловно, данная схема требует детальной проработки, результатомкоторой, в том числе, должно стать принятие нормативно-правового акта,регулирующего рассматриваемый комплекс отношений.К плюсам такого вида гарантийных учреждений можно отнести их высокуюстепень надежности, так как они в малой степени подвержены рискунедостаточности собственных средств, а сами компенсации не находятся взависимости от перечислений работодателей. Недостатком этой схемы можноназвать необходимость создания с нуля сложной организационной структуры,которая предполагает содержание значительного штата сотрудников и, какследствие, больших финансовых затрат.
Вдобавок к этому, указанный видсистемы гарантийных выплат лишен маневренности при определении размеровотчислений работодателями различных отраслей экономики и территорий.159ЗАКЛЮЧЕНИЕВ результате проведенного исследования защиты требований работниковпри несостоятельности (банкротстве) работодателя в России и зарубежныхстранах представляется обоснованным сделать ряд выводов и предложитьследующиевозможныевариантысовершенствованиядействующегозаконодательства:1. ТК РФ закрепляется только одна государственная гарантия прибанкротстве работодателя. Указанная гарантия распространяется исключительнона заработную плату (ст.
130 ТК РФ). Гарантий в отношении иных требованийработников в условиях несостоятельности работодателя законодательство несодержит. Для целей гарантирования всех требований работников в условияхбанкротства, представляется необходимым закрепление в ТК РФ отдельнойглавы, посвященной гарантиям работников.В данной главе необходимо закрепить само понятие «требование работникапри несостоятельности работодателя», под которым подразумевается заявлениеработника (бывшего работника), об исполнении обязательств по оплате труда и(или) осуществлении иных предусмотренных действующим законодательствомвыплат, а также об устранении нарушений, выраженных в действиях(бездействиях), препятствующих нормальному осуществлению прав работника состороны работодателя, арбитражного управляющего и иных лиц, участвующих вотношениях, связанных с несостоятельностью (банкротством) работодателя.Основываясь на классификации требований работников по принципуматериальных (имущественных) и нематериальных, предлагается определитьосновные виды требований работников, подлежащих обязательному исполнениюпри банкротстве работодателя.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
