Диссертация (1173638), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Тактика допроса при расследовании массовых беспорядков // Допрос:процессуальные и криминалистические проблемы (памяти профессора Н.И. Порубова): Сб.матер. 55-х криминалистических чтений: В 2-х ч. – М.: Академия управления МВД России,2014. Ч. 1. С. 46-50.208Во - вторых, способствует выработке предложений об исключении изУПК РФ процессуальной нормы о возбуждении уголовного дела искладывающаясянегативнаяпрактикауголовно - процессуальногореагирования правоохранительных органов, в том числе органов внутреннихдел, на заявления, сообщения граждан и организаций по фактам их обращенийо совершенных в отношении них противоправных деяний, количествокоторых ежегодно возрастает весьма значительными темпами, что отражено втаблице 5.Таблица 5Статистические данные о количестве зарегистрированных заявлений,сообщений о преступлениях,об административных правонарушениях и происшествиях1Всего зарегистрированозаявлений, сообщений опреступлениях, обадминистративныхправонарушениях,происшествиях (млн.)+, - к АППГ (в %)Вцелом2006200920102011201220132014201519,322,823,924,726,428,429,330,4+ 18,1+ 4,8+ 3,3+ 6,9+ 7,6+ 3,2+36количествообращенийгражданиорганизацийвправоохранительные органы о фактах деяний, являющихся, по их мнению,противоправными за последние годы, начиная с 2006 года, когда вРоссийской Федерации было зарегистрировано максимальное количествопреступлений (3,8 млн.), возросло к 1 января 2016 года на 11,1 млн.
илина 57,6% (с 19,3 млн. в 2006 г. до 30,4 млн. в 2014 г.).Одновременнодоляпринимаемыхпоуказаннымзаявлениям,сообщениям процессуальных решений о возбуждении уголовного дела иначале1производстварасследованияежегодносокращается.Сведения о состоянии преступности в Российской Федерации за 2006-2015 гг., – М.:ГИАЦ МВД России. 2016.209Свидетельствует об этом значительное (почти в три раза) сокращениеудельного веса принятых следователем, дознавателем, органом дознаниятаких решений за последние годы (с 16,9% в 2006 г. до 5,9% за 2014 г.)1, чтонашло свое отражение в таблице 6.Таблица 6Статистические данные о количестве возбужденных уголовных дел2Всего зарегистрированозаявлений, сообщений(млн.)Возбуждено уголовныхдел (млн.)В т.ч.
удельный вес кчислу заявлений,сообщений2006200920102011201220132014201519,322,823,924,726,428,429,330,43,32,42,22,01,91,781,731,899,0%8,0%7,2%6,0%5,9%6,2%16,9% 10,7%В этой связи весьма актуальной представляется позиция диссертанта повыявлению правовых причин столь негативно складывающейся ситуации порассмотрению заявлений, сообщений о преступлениях, об административныхправонарушенияхипроисшествиях.Анализприведенныхнижестатистических данных свидетельствует о значительном увеличении впоследние годы количества принимаемых следователем, руководителемследственногооргана,дознавателемиорганомдознанияпроцессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, чтоотражено в таблице 7.1Кожокарь В.В. Отказ в возбуждении уголовного дела: правовые мифы и реалииправоприменения // Вестник Московского университета МВД России. 2015.
№ 3. С.63-662Форма IV-Е: утверждена приказом МВД России от 24.03.2015 № 361 // СПС«Консультант–Плюс».210Таблица 7Сведения о результатах рассмотрения заявлений, сообщенийо преступлениях, об административных правонарушениях,о происшествиях1Количество зарегистрированных заявленийи сообщений о преступлениях, обадминистративных правонарушениях,происшествиях (млн.)Из нихо регистрации заявлений какпринятопреступлений (млн.)решение:об отказе в возбужденииуголовного дела (млн.)в томза отсутствиемчислесостава(события)преступления(млн.)о приобщении к уголовнымделам (млн.)о приобщении к материаламноменклатурного дела (млн.)Из отказныхпризнаны незаконными иматериалов:необоснованными иотменены (млн.)возбуждены уголовные дела(тыс.)2008201220132014201521,526,428,429,330,43,21,91,761,731,894,56,46,76,86,83,76,06,36,36,52,63,63,74,04,44,56,87,37,67,51,82,71,51,41,4126,6188,2215,3184,0206,0Приведенные в таблице 7 статистические данные свидетельствуют отом, что количество процессуальных решений об отказе в возбужденииуголовного дела (далее – «отказные» материалы) только за последние 6 летувеличилось с 4,5 млн.
в 2008 г. до 6,8 млн. в 2015 г. или на 51,1%, то естьпрактически пропорционально росту (57,6%) количества обращений граждани организаций с заявлениями, сообщениями о совершенных в отношении них,по их оценке, противоправных деяниях.Еще более наглядно свидетельствует о складывающейся негативнойтенденции роста «отказных» материалов соотношение удельного весапроцессуальных решений о возбуждении уголовного дела к числу решений об1Сведения о состоянии преступности в Российской Федерации за 2008-2015 гг. – М.:ГИАЦ МВД России, 2016.211отказе в возбуждении уголовного дела, который за последние 23 годасократился в 8 раз, что отражено в таблице 8.Таблица 8Статистические данные о принятых решенияхпо сообщениям о преступленияхПериодВозбужденоуголовных делКоличество «отказных»материалов19922,8 млн.1,3 млн.Удельный вес квозбужденным делам(в %)47,7 %20022,5 млн.3,8 млн.148,4%20102,2 млн.6,0 млн.272,7%20121,9 млн.6,4 млн.336,8%20131,8 млн.6,7 млн.380%20141,7 млн.6,8 млн.392%20151,89 млн.6,8 млн.360%Исходя из приведенных в таблице 8 статистических сведений, следуетсделать вывод и о существенном возрастании объема процессуальнойдеятельности следователей, дознавателей, органов дознания, который в2014 году составил 2,1 млн.
расследованных уголовных дел и 6,8 млн.процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, авсего 8,9 млн., что более чем в 2 раза превышает уровень 1992 г.(1,3 млн. «отказных» материалов и 2,8 млн. уголовных дел, а всего 4,1 млн.процессуальных производств)1 при условии сокращения штатной численностиорганов внутренних дел в 2011 году на 22% и в 2014 году – еще на 10%.В силу указанных и ряда иных причин неотложных изменений требуют,по мнению диссертанта, нормы, регламентирующие начало производства поуголовному делу, в том числе процессуальных правил рассмотрениязаявлений, сообщений о преступлениях и, в частности, исключениеиз УПК РФ1егост.148,предоставляющейправоприменителюправоКожокарь В.В.
Отказ в возбуждении уголовного дела: правовые мифы и реалииправоприменения // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 3. С. 63-66.212отказывать в возбуждении уголовного дела. Как отмечено выше ее наличиевлечет за собой ряд крайне негативных последствий.Крометого,вынесениепроцессуальногорешенияоботказевозбуждении уголовного дела влечет за собой ряд иных негативных факторов,что обусловлено следующим.Во-первых, решения органов расследования об отказе возбужденияуголовного дела (в 2013-2015 гг., соответственно, по 6,7, 6,8 и 6,8 млн.заявлений и сообщений о преступлениях) весьма сущностно ограничиваютконституционное право граждан на доступ к правосудию и компенсациюпричиненного ущерба (ст.
52 Конституции Российской Федерации).Во-вторых,этирешениянепосредственнонарушаютуголовно-процессуальный закон, поскольку от 20% до 40% таких решений прокурорамиежегодно признаются незаконными и необоснованными и отменяются, чтоотражено в таблице 9.Таблица 9Сведения о количестве незаконных, необоснованных процессуальныхрешений об отказе в возбуждении уголовного дела12008Вынесено решений оботказе в возбужденииуголовного дела(млн.)4,5Из них признанынезаконными,необоснованными иотменены (млн.)1,820126,42,742,220136,71,521,720146,81,420,720156,81,420,34ПериодУдельный вес (в %)40,0За последние 20 лет количество возбужденных уголовных дел из числапризнанных незаконными, необоснованными и отмененными процессуальныхрешений об отказе в возбуждении уголовного дела, хотя и увеличилосьпочти в 7 раз (с 31,5 тыс.
в 1991 г. до 215,3 тыс. в 2013 г. и 206,0 тыс.1Статистические данные по форме 4-Е за 2008-2014 гг. М.: ГИАЦ МВД России за 2015 г.213в 2015 г.), однако их фактическое количество должно составлять не менее 2млн., поскольку в числе 6,8 млн. «отказных» материалов в 2014 году более 1,2млн. составляют заявления и сообщения о кражах чужого имущества, покоторым лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, неустановлено.
Поэтому в силу ч. 1 ст. 148 УПК РФ такие процессуальныерешения являются заведомо незаконными. Еще не менее 1 млн. составляютобращения граждан о причинении им различной тяжести телесныхповреждений, объясняемых различного ряда, якобы, несчастных случаев,которые фактически также являются преступлениями1.В-третьих, необходимость пересмотра процессуальных правил началапроизводства по уголовному делу обусловлена дальнейшим развитиемуголовно-процессуальной теории, в том числе относительно к возбуждениюуголовного дела.В этой связи, С.И.
Гирько полагает, что имеются все основания дляотказа от процессуального действия, именуемого возбуждением уголовногодела, а производство по делу возбуждать (по сути – начинать) подачейзаявленияилисообщенияофактическихсобытиях,содержащихпротивоправность2.СпозицииБ.Я.Гаврилова,процессуальныйпорядокначалапроизводства по уголовному делу должен быть принципиально изменен сисключением из УПК РФ норм о возбуждении уголовного дела и об отказе ввозбуждении уголовного дела3. Ряд авторов считают необходимым вообщеликвидировать возбуждение уголовного дела в качестве самостоятельнойстадии уголовного процесса4.1Отчет по форме 4-Е за 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
