Диссертация (1173626), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Дублирование исамостоятельные подходы к определению антимонопольных правил кпроведению торгов в различных актах свидетельствуют о необходимостикомплексного пересмотра подходов к нормативно-правовому урегулированиюэтой сферы отношений.Вопросы надлежащего и точного определения понятия торгов могут идолжны быть решены на уровне положений Гражданского кодекса РФ, создавпрочную базу для развития специального законодательства о торгах, в томчисле, антимонопольного законодательства.Проведенное исследование свидетельствует о том, что требованияантимонопольногозаконодательстватакженуждаютсявуточнении,унификации и систематизации.Так,болеечеткодолжныбытьсформулированыподходыкклассификации общих и обязательных требований к торгам.Необходимо нормативное закрепление сложившегося с учетом судебнойпрактикиправилаобязательностьокоторыхбезусловномзапретепредусмотренананепроведениезаконодательством,какторгов,такогонарушения, которое всегда приводит к ограничению конкуренции.Описание и характеристика антимонопольных требований к торгамтребует приведения в соответствие с общей терминологией, применяемой вЗаконе о защите конкуренции.Ввиду этого требуется пересмотр существующих общих и специальныхантимонопольных требований к торгам, новый подход к их общему испециальному характеру, в основу которого должен быть положен принцип:общий запрет требует самостоятельного доказывания негативного влияния или163возможности такого влияния на конкуренцию, а специальный – устанавливаетбезусловный (per se) запрет на соответствующее поведение.В систему антимонопольных требований к торгам должны бытьвключены такие правила и запреты, нарушение которых приводит или можетпривести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции, но невсе правила организации и проведения торгов.Необходимо систематизировать и привести к единообразию подходы кзапретам на индивидуальное и коллективное антиконкурентное поведение наторгах.В связи с этим предложена и обоснована следующая классификацияантимонопольных требований к торгам:1)общие антимонопольные требования к торгам;2)специальныеантимонопольныезапретынанедопустимоеиндивидуальное поведение при проведении торгов: требования к действиям(бездействию) организаторов и (или) заказчиков при организации и проведенииторгов; требования к действиям (бездействию) участников торгов;3)специальныеантимонопольныезапретынанедопустимоеколлективное поведение при организации и проведении торгов, под которымпонимаются соглашения и согласованные действия между участниками и (или)организаторами и (или) заказчиками при организации и проведении торгов.Предложенные подходы также потребуют пересмотра отраслевогозаконодательства в части необходимости исключения из него дублирующихантимонопольное законодательство положений, исключения самостоятельныхантимонопольных требований.Это позволит четко определить правила регулирования торгов, всоответствии с которыми общие положения об организации и проведенииторгов должны быть закреплены в Гражданском кодексе, а антимонопольныетребования(правилаизапреты,обеспечивающиеконкуренциюпри164организации и проведении торгов) должны быть единообразно определены вЗаконе о защите конкуренции.При этом не менее важно отметить, что специфика отраслевогорегулированиянедолжнавходитьвпротиворечиесобщимиантимонопольными правилами проведения торгов и должна стремиться кмаксимальной унификации самих процедурных вопросов, возникающих наразных этапах и стадиях торгов.В этой связи с в работе отмечено значение и ценность внедрения единыхправил проведения электронных торгов во всех отраслях, где в настоящеевремя имеет место обязательность торгов в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.Правилатаких электронных процедур смогутобеспечить наибольшее соответствие интересам участников, организаторов иконкуренции в целом только при их максимальной открытости, прозрачности иединообразии.Рассмотренные в работе и применяемые процедуры публично-правовогомеханизма защиты конкуренции должны быть более четко описаны, приведеныв систему, не допускающую дублирование или избирательность применения.Комплексный вопрос к решению поставленных вопросов с учетомисторического опыта и сложившейся административной и судебной практики,предложенныйвнастоящейработе,позволитсущественноповыситьрезультативность и эффективность торгов как для участников гражданскоправового оборота, так и для целей развития и защиты конкуренции.165БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКЗаконы и иные нормативные правовые акты1.КонституцияРоссийскойФедерацииРФ(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) // СЗ РФ.
2014. № 31. Ст. 4398.2.Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане29.05.2014) // СПС «КонсультантПлюс».3.Типовой закон ЮНСИТРАЛ от 1 июля 2011 г. «О публичных закупках»(Принят в г. Вене 01.07.2011 на 44-ой сессии ЮНСИТРАЛ).4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994№ 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.5.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ.№ 23. ст.
2381.6.Земельный кодекс Российской Федерации от4147.// СЗ РФ. 2001. № 44. ст.7.Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. № 50, ст. 5278.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗРФ.2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.8.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗРФ.
2005. № 1 (часть 1), ст. 14.9.Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» //Российская газета. 2006. № 162.10.Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1991. № 16. ст. 499.11.Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995.
№ 10, ст.823.12.Федеральныйзаконот21.12.2001№178-ФЗ«Оприватизациигосударственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4, ст. 251.16613.Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. №28, ст. 2895.14.Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионныхсоглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II), ст. 3126.15.Федеральный закон от 25.12.2008 № 284-ФЗ «О передаче прав на единыетехнологии» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.
1). ст. 6239.16.Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. ст. 1652.17.Федеральный закон от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров,работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // «Российская газета».2011. № 159.18.Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗРФ. 2015. № 29 (часть I), ст.
4346.19.Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частномпартнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации ивнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации» //СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I), ст. 4350.20.Федеральнымзакономот2октября2007г.№229-ФЗ«Обисполнительном производстве» // «Российская газета». №223. 06.10.2007.21.Федеральный закон от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений вотдельныезаконодательныесовершенствованияпорядкаактыизъятияРоссийскойземельныхФедерацииучастковвизчастиземельсельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевомуназначению или использовании с нарушением законодательства РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
2016. № 27 (часть II), ст. 4287.16722.Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохраненииохотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30, ст. 3735.23.Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» // «Российскаягазета». 2006. № 51.24.Федеральныйзаконот 30.12.2008 № 307-ФЗ«Обаудиторскойдеятельности» // СЗ РФ. 2009, № 1.25.Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядкепроведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отборууправляющей организации для управления многоквартирным домом» //Российская газета. 2006.
№ 37.26.Постановление Правительства РФ от 04.12.2015 № 1322 «Об утвержденииПравил проведения предварительного отбора участников конкурса на правозаключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения омуниципально-частном партнерстве» // СЗ РФ. 2015. № 50, ст. 7172.27. Приказ ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении Порядкапроведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» // «Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти». 2010. № 34.28. ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденПриказомФедерального агентствапо техническому регулированиюиметрологии от 28.08.2013 года № 582-ст.Нормативные правовые акты, утратившие силу29.Гражданский кодекс РСФСР // «Ведомости ВС РСФСР». 1964.
№ 24, ст.407.30.Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31мая 1991 г. // «Ведомости СНД СССР и ВС СССР». 1991. № 26, ст. 734.31.Распоряжении Совета Министров СССР от 13 января 1990 года № 40-р //СП СССР. 1990. №6. Ст. 33.16832.Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещениезаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд» // СЗ РФ. 1999. № 19. ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
