Диссертация (1173601), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Данные должностные лица включаются в составпроверочной (ревизионной) группы.Следовательно,правовымиадминистративно-юрисдикционнуюреализующихполномочияправонарушениях,повытекающихформами,компетенциювозбуждениюизделбюджетныхкоторыефиксируютдолжностныхоблиц,административныхправоотношений,могутвыступать как нормативные правовые акты, так и правоприменительные акты(приказы, распоряжения) в зависимости от правового статуса государственногослужащего, осуществляющего данные полномочия.123Положения подпункта «е» пункта 10 рассматриваемых Правил наделяютдолжностных лиц Казначейства России правом осуществлять производство поделам об административных правонарушениях в порядке, установленномзаконодательствомРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях и назначать административные наказания.Следуетотметить,чтовприказахФедеральногоказначейства,определяющих статус должностных лиц, возбуждающих и рассматривающихдела об административных правонарушениях, эти субъекты административнойюрисдикции подразделяются на должностных лиц, имеющих право возбуждать ирассматривать дела об административных правонарушениях в бюджетной сфере,и должностных лиц, только возбуждающих такие дела.
Так, в соответствии сприказомКазначействаРоссииот 14.06.2016№ 9н1впереченьлиц,уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях,вошли: руководитель и заместитель руководителя Казначейства России;начальники структурных подразделений и отделов центрального аппарата и ихзаместители; руководители территориальных органов и их заместители; иныедолжностные лица.Подчеркнем, что указанный перечень является более широким иоткрытым,чемпереченьдолжностныхлицКазначействаРоссии,уполномоченных рассматривать дела, вытекающие из бюджетных отношений.Последний, в частности, является закрытым и изложен в части 2 статьи 23.7КоАП РФ, в соответствиями с положениями которой рассматривать дела обадминистративныхКазначействаподразделенийправонарушенияхРоссии,егоКазначействаимеютправо:1) руководительзаместители;2) руководителиРоссии,заместители;1ихструктурных3) руководителиПриказ Казначейства России от 14.06.2016 № 9н «О должностных лицахФедерального казначейства, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти.
01.08.2016. № 31.124территориальных органов Казначейства России, осуществляющих контроль инадзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.В приказе Федерального казначейства России от 17.05.2016 № 1511(далее — Приказ № 151), содержится исчерпывающий перечень должностныхлицФедеральногоказначейства,которыенаделяютсяадминистративно-юрисдикционными полномочиями по рассмотрению дел об административныхправонарушениях, вытекающих из бюджетных правоотношений.
В соответствиис пунктом 3 Приказа № 151 рассмотрение дел об административныхправонарушениях в территориальных органах Федерального казначействаосуществляютруководителитерриториальныхоргановФедеральногоказначейства и их заместители, уполномоченные соответствующим приказомтерриториального органа Федерального казначейства.Дисбаланс между указанными перечнями обусловлен тем, что всоответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ Федеральное казначейство,являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти порассмотрению дел об административных правонарушениях в бюджетной сфере,вправесамостоятельноустанавливатьпереченьдолжностныхлиц,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушенияхв бюджетной сфере.
Перечень же должностных лиц Федерального казначейства,уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях ивыносить по ним решения, является закрытым и определён частью 2 статьи 23.7КоАП РФ.Следует также отметить, что Указом Президента РФ № 412, в соответствиис которым был упразднен Росфиннадзор, полномочия по контролю и надзору вбюджетно-финансовой сфере переданы Федеральному казначейству (пп. «а» п. 2Указа). Согласно статье 306.2 БК РФ меры бюджетного принуждения1Приказ Федерального казначейства от 17.05.2016 № 151 «О должностных лицахФедерального казначейства, уполномоченных рассматривать дела об административныхправонарушениях» // Текст документа опубликован не был.
См.: СПС «КонсультантПлюс».2Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственногоконтроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» // СЗ РФ. 2016. № 6. Ст. 831.125применяются Федеральным казначейством к участникам бюджетного процесса, ккоторым в соответствии с пунктом 1 статьи 152 БК РФ относятся и главныераспорядители бюджетных средств. Анализ положений статьи 6 БК РФпозволяет нам сделать вывод о том, что Министерство финансов РоссийскойФедерации является одним из главных распорядителей бюджетных средств.Следовательно,Федеральноеказначействоуполномоченопривлекатькадминистративной ответственности должностных лиц Минфина России, а такжеприменять меры бюджетного принуждения к указанному министерству как ксубъекту бюджетного процесса.
Однако в соответствии с положениями УказаПрезидента РФ от 15.05.2018 № 2151 (далее — Указ № 215) Федеральноеказначейство является федеральной службой, подведомственной федеральномуминистерству — Минфину России, руководство которым, в свою очередь,осуществляет Правительство Российской Федерации. Следовательно, исходя излогической интерпретации положений Указа № 215 и положений КоАП РФ,Федеральноеказначейство,являясьподведомственнойМинфинуРоссиифедеральной службой, обладает полномочиями применения мер бюджетногопринуждениякпоследнему,атакжеадминистративно-юрисдикционнойкомпетенцией, связанной с возможностью привлечения к административнойответственности должностных лиц указанного министерства за нарушение нормбюджетного законодательства. Это выглядит как юридический нонсенс,посколькуисходяизсформировавшегосядоктринальногопониманиягосударственного надзора в отечественной науке административного права,надзорные полномочия не должны реализовываться субъектом надзорнойдеятельности по отношению к вышестоящему органу, которому надзорный органподведомствен.Исходя из изложенного, на наш взгляд, для устранения выявленногопротиворечия Федеральному казначейству необходимо придать правовой статусфедеральной службы, руководство деятельностью которой осуществляет1Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органовисполнительной власти» // СЗ РФ.
2018. № 21. Ст. 2981126непосредственно Правительство Российской Федерации. Это предоставитвозможность, во-первых, избежать того, что подведомственный орган —Казначейство России — будет привлекать к административной ответственностидолжностных лиц Минфина России. Во-вторых, это позволит исключить влияниеМинфина России на принятие решений Федеральным казначейством опривлечении к ответственности тех или иных лиц.Наряду с Федеральным казначейством возбуждать и рассматривать дела обадминистративных правонарушениях, вытекающих из бюджетных отношений,имеют право органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетнойсфере. В г.
Москве реализация указанных функций возложена на Главноеконтрольное управление города Москвы (далее — ГКУ г. Москвы). ГКУг. Москвы было создано в соответствии с постановлением ПравительстваМосквы от 25.04.2012 № 193-ПП1.В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном контрольномуправлении города Москвы функциональным органом исполнительной властигорода Москвы (на правах департамента), который уполномочен в том числе и наосуществление государственного контроля в бюджетно-финансовой сфере,является ГКУ г.
Москвы2. Согласно пункту 16.4 Порядка осуществленияГлавным контрольным управлением г. Москвы контроля в финансовобюджетной сфере3 (далее — Порядок) на ГКУ г. Москвы в финансовобюджетной сфере в рамках реализации функции по осуществлению контрольнойдеятельностивозложеныполномочия1посоставлениюпротоколовобПостановление Правительства Москвы от 25.04.2012 № 193-ПП «О создании Главногоконтрольного управления города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.07.05.2012. № 27.2Постановление Правительства Москвы от 01.06.2012 № 252-ПП «Об утвержденииПоложения о Главном контрольном управлении города Москвы» // Вестник Мэра иПравительства Москвы. 08.06.2012. № 32.3Постановление Правительства Москвы от 11.03.2014 № 112-ПП «Об утвержденииПорядка осуществления Главным контрольным управлением города Москвы контроля вфинансово-бюджетной сфере» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.
18.03.2014. № 16.127административныхправонарушенияхвсоответствиисполномочиями,предоставленными КоАП РФ.Всоответствииспунктами15,15.1–15.4указанногоПорядкадолжностными лицами ГКУ г. Москвы, осуществляющими контроль вфинансово-бюджетнойсфере,являютсяследующиедолжностныелица:1) начальник ГКУ г.
Москвы; 2) первые заместители, заместители начальникаГКУ г. Москвы, к компетенции которых относятся вопросы осуществленияконтролявфинансово-бюджетнойсфере;3) начальники,заместителиначальников структурных подразделений ГКУ г. Москвы, ответственные заорганизацию осуществления мероприятий по контролю; 4) государственныегражданские служащие ГКУ г. Москвы, уполномоченные на участие впроведении мероприятий по контролю в соответствии с правовым актом ГКУ г.Москвы.Таким образом, состав должностных лиц, обладающих административноюрисдикционной компетенцией и изложенный в указанном порядке, можноклассифицировать на две группы. К первой группе следует отнести должностныхлиц,обладающихадминистративно-юрисдикционнымиполномочиямиповозбуждению дел об административных правонарушениях, вытекающих избюджетных отношений, категории и должности которых прямо указаны врассматриваемом Порядке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
