Диссертация (1173601), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Можно констатировать, чтопроизводство по делам об административных правонарушениях в бюджетнойсфере является разновидностью административно-юрисдикционного процесса,который в свою очередь выступает компонентом административного процесса.Всовременныхисследованияхрассматриваютсяспецифическиеособенности производства по делам об административных правонарушениях вотдельных сегментах общественных отношений, в том числе в бюджетной сфере.Так, Е. В. Шевченко в своем диссертационном исследовании, предлагаеттрактовать производство по делам об административных правонарушениях какособый вид административно-процессуальной деятельности юрисдикционногохарактера, с присущими ей стадиями и этапами1. Кроме того, указанныйисследователь подчёркивает, что в настоящее время у большинства учёныхпрактическиотсутствуютпринципиальныерасхожденияповопросусоотношения понятий «административный процесс» и «административноепроизводство», которые соотносят указанные дефиниции как «целое» и «часть»,рассматривая административное производство как часть административногопроцесса, а административный процесс как совокупность административныхпроизводств2.
Исходя из указанного разграничения, Е. В. Шевченко предлагаетпониматьдействийадминистративно-юрисдикционныйпорассмотрениюиразрешениюпроцессделобкаксовокупностьадминистративныхправонарушениях, а административно-юрисдикционное производство — как1См.: Шевченко Е. В. Административная ответственность за нарушение бюджетногозаконодательства: дис. ... канд. юрид. наук. С. 138.2См.: Шевченко Е. В. Административная ответственность за нарушение бюджетногозаконодательства: дис.
... канд. юрид. наук. С. 119.143установленный правовыми предписаниями порядок и процессуальные формыосуществления указанных действий1.Нельзя не отметить, что Е. В. Шевченко значительно сужает пониманиеадминистративно-юрисдикционного производства, ограничивая его толькопорядком и процессуальными формами по рассмотрению и разрешению дел обадминистративныхправонарушениях.Выводавторапротиворечитвышеизложенной концепции Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной,сторонником которого являемся и мы. В основе административной юрисдикциилежит разрешение юридических конфликтов, которые нельзя локализоватьтолько рамками производства по делам об административных правонарушениях.Такимобразом, анализформированияпонятий«административно-процессуальная норма», «административный процесс», «административноепроизводство» показывает, что если советские авторы в большей степениакцентировали внимание на понимании сущности административного процесса,специфики административного производства и его отличиях от других видовпроцессуальных производства, то современные исследователи преимущественноуделяютвниманиенаучномуанализуструктурныхкомпонентовадминистративного процесса, рассматривают производство по делам обадминистративных правонарушениях, в том числе в бюджетной сфере.Полагаем, что концептуальные выводы Н.
Г. Салищевой, В. Д. Сорокина,И. А. Галагана, Л. Л. Попова, Д. Н. Бахраха целесообразно распространить наадминистративно-процессуальные правомочия субъектов в бюджетной сфере —Казначейства России и Счётной палаты РФ — для уяснения особенностейпроизводства по делам об административных правонарушениях, которыереализуютсяпосредствомадминистративно-процессуальнойдеятельностиКазначейства России и Счётной палаты.Полномочия Федерального казначейства в области производства по деламоб административных правонарушениях закреплены КоАП РФ, а также в пункте1См.: Шевченко Е. В. Административная ответственность за нарушение бюджетногозаконодательства: дис.
... канд. юрид. наук.1445.15(6) Положения о Федеральном казначействе1. В соответствии с частью 1статьи23.7КоАПРФдолжностныелицаФедеральногоказначействауполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях вбюджетной сфере, предусмотренных статьями 15.14–15.15.16 КоАП РФ.В соответствии с приказом Казначейства России от 28.11.2017 № 328определёнтакжепорядокосуществлениятерриториальнымиорганамиФедерального казначейства производства по делам об административныхправонарушениях (далее — Приказ № 328)2.Такимобразом,правовымиадминистративно-юрисдикционнойисточниками,определяющимиобъёмкомпетенциидолжностныхлицФедерального казначейства и его территориальных органов, выступают КоАПРФ и подзаконный нормативный правовой акт — Приказ № 328.Сравнительный анализ положений Приказа № 328 и норм КоАП РФпозволяет сделать вывод о том, что указанные нормативные правовые актыопределяют объем административно-процессуальной компетенции Федеральногоказначейства, составными элементами которой выступают:1) административно-процессуальные полномочия, связанные с возбуждениемдел об административных правонарушениях в бюджетной сфере;2)административно-процессуальныеполномочия,связанныесосуществлением административного расследования по административнымправонарушениям в бюджетной сфере;3) административно-процессуальные полномочия, связанные с прекращениемдел об административных правонарушениях в бюджетной сфере;4)административно-процессуальныеполномочия,связанныесрассмотрением дел об административных правонарушениях;1Положение о Федеральном казначействе, утверждено постановлением ПравительстваРФ от 01.12.2004 № 703 // Российская газета.
№ 272. 08.12.2004.2Приказ Казначейства России от 28.11.2017 № 328 «Об утверждении Порядкаосуществления территориальными органами Федерального казначейства производства поделам об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».1455) административно-процессуальные полномочия, связанные с исполнениемпостановлений по делам об административных правонарушениях в бюджетнойсфере.Следует отметить, что КоАП РФ определяет общий порядок возбуждения ирассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числевытекающихизбюджетныхотношений.ПоложенияПриказа№ 328конкретизируют и детализируют соответствующие нормы КоАП РФ, и, крометого, содержат самостоятельные правовые предписания, регламентирующиепроизводство по делам об административных правонарушениях в бюджетнойсфере. По сути, Приказ № 328 определяет особенности производства поуказанной категории дел должностными лицами Казначейства России и еготерриториальных органов.В качестве примера рассмотрим положения раздела III «Основания ипорядок возбуждения дел об административных правонарушениях» Приказа№ 328 (далее — раздел III), который содержит правовые предписания,касающиеся:— основания и порядка возбуждения дел об административныхправонарушениях (пункт 3.1 раздела III);— составления протокола об административном правонарушении (часть 3.2раздела III);—определенияовозбужденииделаобадминистративномправонарушении и проведении административного расследования (часть 3.3раздела III);— определения об отказе в возбуждении дела об административномправонарушении (часть 3.4 раздела III).Так, пункты 3.2.1–3.2.2 Приказа № 328 содержат ссылки на части 3–6статьи 28.2 КоАП РФ, где говорится о необходимости соблюдения обязательныхусловий при составлении протокола об административных правонарушениях иустановлении наличия состава административного правонарушения; на статьи14628.5и28.7КоАПРФвчастисроковсоставленияпротоколаобадминистративном правонарушении.Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2.2 протокол об административномправонарушении должен быть составлен после оформления акта о проведениипроверки при осуществлении государственного контроля.
Данное предписаниеконкретизирует положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ обобнаружении повода к возбуждению дела в случае, если есть достаточныеданные, указывающие на наличие события административного правонарушения.Пункты 3.3.1 Приказа № 328 содержат ссылку на положения статьи 28.7КоАП РФ, устанавливающей требования к определению о возбуждении дела обадминистративномрасследования.правонарушенииПосути,ипроведениивышеуказанныеадминистративногопредписаниядублируютсоответствующие нормы КоАП РФ, либо конкретизируют их применительно кдолжностным лицам органов Федерального казначейства. Однако наряду сдублирующими и конкретизирующими процессуально-правовыми предписаниямиПриказ № 328 содержит самостоятельные правовые нормы, которых нет в КоАПРФ.
Так, например, пункт 3.3.2 устанавливает правило, в соответствии с которымуполномоченное на составление протокола должностное лицо в том числе ипроводит административное расследование по данному делу. Более того, этим желицом подписываются все процессуальные документы, относящиеся к предметупроцессуального расследования и формирующиеся в период административногорасследования.Пункт3.3.4формулируетпредписание,вкоторомустановленыобязательные основания для передачи дела от одного должностного лицадругомудолжностномулицу.К ихчислуотноситсяувольнениеуполномоченного лица, которое проводило расследование или его отстранениеот занимаемой должности.Кроме того, рассматриваемой нормой устанавливаются дополнительныеоснования, при наличии которых дело об административном расследованииможет быть передано от одного должностного лица другому. Такими147основаниями могут быть временное отсутствие должностного лица в связи скомандировкой,болезньюилиосуществлениеслужебнойпроверкипоотношению к указанному лицу в связи с совершением им неправомерныхдействий.
К основаниям для передачи дела об административном расследованииот одного должностного лица к другому относится и факт возбужденногосудебного производства в отношении уполномоченного лица, проводившегоадминистративное расследование.Для осуществления передачи дела необходимо наложение резолюциируководителем территориального органа Казначейства России, производящеесянаоснованиислужебнойзапискиструктурногоподразделенияоргана,должностного лица, которое имеет право составлять протоколы.Наличиенеобязательныхоснованийдляпередачиделаобадминистративном расследовании от одного должностного лица другому создаётпотенциал «административного усмотрения» для руководителя территориальногооргана Федерального казначейства.Типовая форма ходатайства о продлении срока административногорасследования устанавливается приложением № 8 к пункту 3.3.6 Приказа № 328.Согласно пункту 3.3.7 анализируемого приказа решение о продлении срокапроведенияадминистративногорасследованияустанавливаетсявформеопределения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
