Диссертация (1173601), страница 33
Текст из файла (страница 33)
По сути,издаваемыестандартыносятобязательныйхарактер,рассчитанынамногократное применение и распространяются на неопределенный круг лиц.ФактическикомпетенцииониявляютсяинспекторовисточникомСчётнойадминистративно-процессуальнойпалатыпопроизводствуделобадминистративных правонарушениях в бюджетной сфере.Методическиеуказания,принятыеСчётнойпалатой,являютсяофициальным актом толкования права, поэтому отнесение их к источникамправа представляется проблематичным с доктринальной точки зрения.
Но посути они могут выступать источником права, так как содержат правовыепредписания общего характера, касающиеся порядка возбуждения, рассмотренияи прекращения дел об административных правонарушениях в бюджетной сфере.Анализ буквального содержания «предписаний» Методических указанийсвидетельствует об их императивном характере, обязывающем инспекторовСчётной палаты Российской Федерации совершать процессуальные действия в158чётко определённой последовательности. Так, пункт 1.4.
Методических указанийсодержит императивное указание на обязательные процессуальные действия,которые обязаны выполнять инспекторы Счётной палаты при осуществлениипроизводства по делам об административных правонарушениях в целяхобеспечения законности при осуществлении административного принуждения.Рассмотрение положений Методических указаний позволяет выделитьнесколько групп административно-процессуальных правомочий инспекторовСчётной палаты в рамках предоставленной ей административно-процессуальнойкомпетенции.Первая группа административно-процессуальных полномочий инспекторовСчётнойпалатысвязанасвозбуждениемделобадминистративныхправонарушениях в бюджетной сфере.
Порядок составления протокола обадминистративном правонарушении и определение содержания процессуальныхдействийинспектораСчётнойпалатыприсоставлениипротоколаобадминистративном правонарушении регулируется пунктами 7.2–7.15 части 7Методических указаний.Следует отметить, что указанные пункты различаются по способуструктурирования содержащихся в них правовых предписаний. Можно выделитьтри группы правовых предписаний, сформулированных в Методическихуказаниях.
Первую группу составляют нормы, сформулированные в пунктах 7.3,7.6, 7.7, 7.8, 7.10, 7.11, 7.12, 7.13, которые обязывают инспекторов Счётнойпалаты при совершении процессуальных действий, связанных с составлениемпротокола об административном правонарушении, следовать предписаниямКонституции Российской Федерации, КоАП РФ и официальным нормативнымтолкованиям, изложенным в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Так,например пункт 7.3., который содержит ссылку на статьи 28.5 и 28.8 КоАП РФ ипункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от15924.03.2005 № 5 (далее — Постановление Пленума Верховного Суда № 5)1, вкоторых определяются и разъясняются правовые последствия неявки лица, вотношении которого будет составляться протокол об административномправонарушении.Положения пункта 7.6 Методических указаний устанавливают права лиц, вотношении которых ведется производство по делу об административномправонарушении, и содержат ссылки на статьи 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 30.1 КоАПРФ, нормы которых предусматривают право указанных лиц знакомиться совсеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства, пользоватьсяюридической помощью защитника, а также иные процессуальные права всоответствии с КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.Установление перечня лиц, которые могут выступать в качестве законныхпредставителей юридического лица при составлении в отношении последнегопротокола об административном правонарушении, регулируются положениямипункта 7.7 Методических указаний, которые, в свою очередь, содержат ссылкина положения части 2 статьи 25.4 КоАП РФ.Пункт 7.8 Методических указаний содержит ссылки на части 1–3 и 5статьи 25.5 КоАП РФ по вопросам, связанным с допуском к участию в делезащитника, представителя и удостоверения их полномочий.К первой группе можно также отнести положения, сформулированные впункте 7.10 Методических указаний, который не содержит ссылок на конкретныестатьи КоАП РФ, но, по сути, воспроизводит соответствующие положенияКодекса о праве физического лица или законного представителя юридическоголица,вотношениикоторыхвозбужденоделообадминистративномправонарушении, знакомиться с протоколом, а также представлять объяснения иделать замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.1Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» // Российская газета.
№ 80. 19.04.2005.160Ко второй группе следует отнести пункты Методических указаний,которые содержат как ссылки на определённые статьи КоАП РФ, так иконкретизирующие(детализирующие)предписания,обязательныедлявыполнения инспекторами Счётной палаты. К ним, в частности, относятсяпункты 7.2, 7.5 и 7.14 Методических указаний. Так, пункт 7.2 Методическихуказаний содержит ссылку на статью 25.15 КоАП РФ, которая устанавливаеттребования, связанные с порядком направления физическому лицу (егопредставителю), законному представителю юридического лица надлежащегоуведомления о составлении протокола. Кроме того, указанный пункт содержитссылку на Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5, котороеразъясняет, в каких случаях лицо считается надлежаще уведомленным о времении месте составления протокола по делу об административном правонарушении.Положения пункта 7.2, содержат ссылку на казуальное толкование,изложенное в постановлении Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 24.06.2009 по делу № А21-2449/20081, и конкретизируетформы извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу.В соответствии с рассматриваемым положением извещение может бытьпроизведено инспектором и в форме телефонограммы, телеграммы, пофаксимильной связи или электронной почте либо с использованием иныхсредств связи.Положения пункта 7.14 Методических указаний содержат отсылку к статье24.3 КоАП РФ, предусматривающей закрытый порядок рассмотрения дел обадминистративныхправонарушениях.Крометого,вуказанномпунктеМетодических указаний предусмотрено, что инспектору Счётной палаты следуетисключить изложение в протоколе об административном правонарушении ииных процессуальных документах, в том числе копии которых подлежатвручениюучастникампроизводстваподеламобадминистративныхправонарушениях, сведений, составляющих государственную тайну.1URL: http://www.resheniya-sudov.ru/2009/129845/ (дата обращения: 20.04.2018).161Третью группу составляют положения Методических указаний, которые несодержат ссылок на КоАП РФ, официальные нормативные и казуальныетолкованиясудебныхимперативныеинстанцийпредписанияиформулируютпроцессуальногосамостоятельныехарактерадляинспекторовСчётной палаты.
К таковым следует отнести предписания, содержащиеся впунктах 7.4., 7.9, 7.15 Методических указаний.Так, пункт 7.4 Методических указаний содержит предписание, всоответствии с которым инспектор Счётной палаты должен в случае отсутствиялица, в отношении которого ведется производство по делу, или в случаенеподписания протокола направить указанному лицу копию протокола по почтезаказным письмом по адресу регистрации по месту жительства (меступребывания) в течение трех дней со дня составления протокола.В соответствии с пунктом 7.15 Методических указаний содержитимперативное предписание инспектору Счётной палаты о необходимостиследовать определённому алгоритму действий при выявлении признаковадминистративногоадминистративномправонарушенияправонарушении.исоставленииУказанныйпротоколаалгоритмобприведенвприложении № 3 к Методическим указаниям.Вторуюгруппуадминистративно-процессуальныхполномочийинспекторов Счётной палаты составляют полномочия, посредством которыхуказанные лица осуществляют административное расследование по делам обадминистративныхправонарушениях,предусмотренныхстатьями15.14,15.15–15.15.16 КоАП РФ, так как по указанным составам административныхправонарушений в бюджетной сфере осуществляются экспертиза или иныепроцессуальные действия, требующие значительных временных затрат.Следует отметить, что пункты 8.1–8.6 носят отсылочный характер и содержатуказаниянасоответствующиенормыКоАПРФ,регламентирующиеадминистративное расследование.
Однако пункт 8.1 Методических указаний,наряду со ссылками на статью 28.7 КоАП РФ, предоставляющую возможностьинспектору Счётной палаты вынести определение о возбуждении дела об162административномправонарушенииипроведенииадминистративногорасследования, устанавливает форму указанного определения в приложении№ 6 к Методическим указаниям.Третью группу составляют процессуальные полномочия, связанные спрекращением производства по делу об административном правонарушении.Пункты 11.1–11.4 части 11 Методических указаний «Порядок производства поделу об административном правонарушении» содержат ссылки на статьи КоАПРФ, предусматривающие: основания прекращения производства по делу обадминистративномправонарушении(статья24.5);принятиерешенияопрекращении дела об административном правонарушении (статья 28.9);содержаниепостановленияопрекращенииделаобадминистративномправонарушении (статья 29.10); вручение копии постановления о прекращениидела об административном правонарушении (статья 29.11).
Следует отметить,что пункт 11.2 анализируемых Методических указаний устанавливает типовуюформупостановленияопрекращенииделаобадминистративномправонарушении, которая содержится в приложении № 5 к Методическимуказаниям.Таким образом, Методические указания не только детализируют иконкретизируютопределенныйКоАПРФобъёмадминистративно-процессуальной компетенции инспекторов Счётной палаты, связанный с деламиоб административных правонарушениях в бюджетной сфере, но и устанавливаютправовые предписания, которые регулируют порядок возбуждения дела обадминистративном правонарушении в указанной сфере.Анализадминистративно-процессуальнойкомпетенцииинспекторовСчётной палаты по возбуждению, административному расследованию ипрекращению дел об административных правонарушениях в бюджетной сферепозволяет сформулировать следующие выводы об особенностях производства поуказанной категории дел.Во-первых,этотрёхуровневыйхарактерправовогорегулированияпроизводства по делам об административных правонарушениях в бюджетной163сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
